美国非营利组织参与社区建设对我国启示.docVIP

美国非营利组织参与社区建设对我国启示 　　摘要：非营利组织在美国的社会发展中扮演重要的角色，是美国社区建设的主力军。非营利组织的参与是对政府有限资源的有效补充，而非营利教育机构作为美国非营利组织发展的重要部分，具有突出特点。文章以美国非营利组织BGCA（Boys Girls club of America）为例，通过分析美国非营利教育机构在社区建设中发挥的作用，并结合我国实际情况，提出对我国的非营利组织参与社区建设的政策建议。 　　关键词：非营利组织 美国 社区建设 BGCA 　　中图分类号：F293 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2016）07-078-03 　　美国的非营利组织从18世纪美国独立开始出现，19世纪后逐步走向繁荣，至今已经历了200多年的历史，在社区建设中发挥极其重要和积极的作用。非营利组织以既区别于政府组织又区别与市场营利组织的特点和作用，在美国社区发展中起着重要的推动作用。目前，我国正处于社会发展和政府职能的转型期，分析美国的非营利组织的发展及其经验，对我国非营利组织的发展具有重要的借鉴意义。 　　一、美国非营利组织社区发展背景 　　美国的非营利部门发展至今，已有数百年历史。而在这历史进程中，非营利组织的发展无不与其身处的历史、政治、经济、文化等诸方面因素交融在一起。美国的历史为美国非营利组织的发展奠定了思想基础；美国的基本政治结构为非营利组织的发展营造了一个相对宽松的政治环境，避免行政权力过大或立法机关滥用潜力，限制非营利组织的发展；美国雄厚的经济实力为本国非营利部门的发展奠定了极为深厚的经济基础；美国多元主义的文化促成了美国非营利组织契合现代公民社会精神的现状，而美国非营利组织参与社区建设也经历了以下三个阶段。 　　第一阶段：非营利组织开始转向基层社区发展。20世纪30年代，美国为了克服经济危机带来的萧条，罗斯福政府接受凯恩斯主义的主张，开始对经济实行干预，同时大规模救济失业者和实施贫民的“福利国家”政策。1935年国会颁布《社会保障法案》后，美国的社会福利制度逐步建立健全起来。福利国家及其后大规模社会福利制度的建立，在相当程度上挤压了非营利组织和慈善事业的发展空间。在非营利活跃的领域如学校、医院、济贫院、孤儿院等，国家直接投入比重幅度加大。因此，许多非营利组织只好转向基层社区开展活动。 　　第二阶段：政府购买服务推进非营利组织的专业化。政府的支持和监管促进了非营利组织的规范化发展。20世纪60年代的美国可以称之为“福利爆炸”（welfare explosion）的时代。时任总统的约翰逊于1964年宣布发动一次拔贫困之根的“贫困战争”（War on Poverty）。在这个时期，联邦和各州政府积极探索与非营利组织合作，开始采取购买服务的方式推进“反贫困”计划的实施。这使得非营利组织又有了新的发展空间。到20世纪70年代，美国非营利组织在数量、规模、活动范围上都有显著增大。一方面，这一时期正好是美国服务业蓬勃发展的时期，非营利组织作为服务业的发展主体，特别是在医疗卫生领域和教育领域，非营利组织的教育结构和医疗机构开始成为引领非营利组织发展的主力军；另一方面，1974年通过的《社会保障法改革法案》允许政府利用联邦资金支持非营利组织需要的社会服务，政府成为非营利组织资源主要来源，其对非营利组织的监管也逐渐增加，促进了非营利组织的专业化。 　　第三阶段：服务范围逐渐扩展到社区公共服务领域。非营利组织的活动领域由传统慈善服务延伸到更加广泛的社会服务领域，以及公共服务领域。首先，现代基金会的发展引领了美国慈善事业的发展模式，使其从传统的慈善个人行为发展为具有组织、规模和专业性的社会活动。其次，非营利组织的活动领域开始涉及扶贫、教育、卫生、社区发展等公共服务领域。许多非营利组织加入到“反贫困”等国家计划中，通过购买服务参与社区服务与公共服务的供给。 　　二、BGcA非营利教育机构的发展现状 　　BGCA是美国非营利组织参与社区建设的典型例子。BGCA（Boys and Girls Club of America）作为美国最早的非营利全国性的社区教育机构，在参与社区建设，满足社区居民的需求，促进青少年健康发展方面发挥重要作用。BGCA根植于美国的社区建设，是美国非营利组织参与社区建设的典型例子。美国男孩女孩俱乐部成立于1860年，最初名为“男孩俱乐部”，1990年更名为“美国男孩女孩俱乐部”。 　　BGCA的服务领域由最初的以男孩为重点的项目扩展到如今的以青少年儿童为主，同时也致力于拓展家庭及其社区老年人群等弱势群体，以社区的需求为服务宗旨。目前BGCA拥有3700多个的以社区为基础的基本设施，包括1400多所学校和400个BGCA-n-affiliated青年