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职务犯罪案件线索管理及初查工作改进与规范 　　摘 要:在检察机关查办职务犯罪案件过程中,案件线索管理及初查工作之间存在着密切的联系,能否处理好这二者之间的关系,将直接影响着案件查办的成败。在职务犯罪日益复杂的今天,案件线索管理及初查工作在职务犯罪侦查工作中的重要地位越来越为办案人员所重视,同时存在的某些问题也引发了一定关注和思考。本文,笔者将对规范案件线索管理、提高初查工作质量进行了探讨。 　　关键词:职务犯罪初查工作;改进;规范 　　 　　查办职务犯罪案件是检察机关的一项重要职能。一件职务犯罪案件的查处一般是从发现、受理案件线索开始,到开展初查,再根据初查结果决定是否立案。在司法实践中,涉及案件线索的保密问题,线索信息不畅通,各个检察人员对案件线索的收集、线索管理、线索初查,到是否立案的过程,有着相当大的自由裁量权,往往会导致权力失控。因此,本文就职务犯罪案件线索管理及初查工作存在的问题,提出了一些改进与规范的建议。 　　 　　一.职务犯罪案件线索管理及初查工作存在的问题 　　 　　(一) 案件线索管理的不规范 　　1.案件线索管理的多头化。检察机关设立举报中心,专门对案件线索进行管理,但却不能涵盖所有的案件线索。其中,归口到举报中心的线索多半是群众向检察机关的控告申诉部门直接举报的线索,而职务犯罪案件侦查部门自行发现的线索,以及监管场所的监管干警发现的职务犯罪案件线索,却分别由侦查部门和监所检察部门受理,从而形成线索管理多头化的局面。这种多头化管理的结果会导致案件线索处理效率差,而且极易造成案件线索泄密。 　　2.处理案件线索效率不高。由于相关法律没有明文规定案件线索初查的具体办案时限,经常会出现案件线索受理后,初查了几个月未能办结,造成举报线索积压,挫伤了广大人民群众的举报热情,有时来不及初查就以存查或缓查处理,造成举报线索初查效率不高。 　　(二) 初查工作中存在的不足 　　1.重数量、轻质量。在实际办案过程中,往往会注重初查数量,扩大初查范围,而轻视初查质量。同时对举报线索分析研究不够,初查计划简单粗放就匆忙上阵,最终造成举报线索流失,放纵了犯罪嫌疑人,出现查处和打击不力的状况。 　　2.案件初查缺乏必要的制约。根据《刑事诉讼法》第86条规定:“人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料,应当按照管辖范围,迅速进行审查,认为有犯罪事实需要追究刑事责任的,应当立案;认为没有犯罪事实或者犯罪事实显著轻微不需要追究刑事责任的,不予立案。”这里所指的审查,也就是我们司法活动中的初查,也是检察机关进行初查的法律依据。但是案件线索初查工作中,缺乏必要的制约。首先,对初查期限法律没有明文规定,如我国《刑事诉讼法》就没有对此作出明确的规定,其次,一件职务犯罪案件经过初查后,主要根据侦查人员意见决定立案或不立案,这样就造成执法实践中初查的随意性强,缺乏有效的监督。 　　3.初查手段单一,成案率较低。在查处职务犯罪过程中,初查手段有一定的限制,如“不得对初查对象采取强制措施,不得查封、扣押、冻结被查对象的财产。”,作如此限制规定,是为了把初查活动对被调查对象的负面影响降低到最小,而恰恰是这种有限制性的调查手段,给初查工作带来了许多不利因素。 　　4. 初查计划过于简单,具有盲目性 　　初查工作中,制订详细周密的初查计划具有统筹全盘的重要意义。实践中,有的将初查等同于简单核对,不重视制订初查计划,未认真按照线索评估分析时所确定的目的、方向、方法进行周密考虑和筹划,就随意地、盲目地开展调查,急于接触被查对象,常常打草惊蛇,产生“夹生饭”案件,陷于既深入不了又放不下的困境。 　　 　　二.加强案件线索管理,促进初查工作规范化 　　 　　(一)正确处理好案件线索管理及初查工作之间的关系 　　职务犯罪案件线索管理和初查工作都是查办职务犯罪案件工作的重要环节,二者之间相辅相成,如果案件线索管理不规范,必将影响初查工作的效率及整个案件的侦破工作;反之,初查工作没有做好,必将影响举报人的举报积极性。人民群众前来举报,是出于对检察机关的信任,如果我们查而不处或不注重初查的效率和质量,势必失去法律监督机关的社会公信力,直接造成案件线索枯竭,甚至造成群众重复上访、越级上访,形成一种不稳定的社会因素,是与创建和谐社会格格不入的。针对现在职务犯罪手段更隐蔽,查处难度更大,我们更要做好基础性工作,认真处理好案件线索管理及初查工作,力争在初查阶段就突破案件,使职务犯罪的行为受到应有的惩处。 　　(二)从机制上确保案件线索管理的规范化 　　1.推行案件线索集中管理,严格执行要案线索分级备案制度。一是凡属检察机关侦查的案件线索,只要是通过举报所收集的,就必须归口到举报中心管理,由举报中心根据线索的具体