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背景与基础博洛尼亚进程多源流分析 　　摘要：博洛尼亚进程是法国等发起国借助欧洲框架进行整体协调一致的高等教育改革，达到增强自身以致整个欧洲的高等教育竞争力和吸引力之目的。博洛尼亚进程之所以能推进欧洲高等教育的一体化改革，是因为欧洲人历来就具有“全欧理念”，也因为欧洲政治、经济的一体化已经发展到一定阶段，对高等教育的一体化提出必然要求，欧洲高等教育领域已有的一些制度和政策也为欧洲高等教育的一体化奠定了基础。 　　关键词：博洛尼亚进程；欧洲高等教育一体化改革；多源流分析 　　中图分类号：G649.1 　　文献标识码：A 　　文章编号：1672-0717（2015）03-0091-05 　　收稿日期：2014-10-26 　　基金项目：教育部人文社科规划基金项目“欧洲高等教育一体化改革的结构与过程研究”（14YJA880012）；湖南省“十二五”教育科学规划基金项目“向应用技术型大学转型的切入点：基于学习成果的课程改革”（XJK014BGD072）；湖南省普通高校教学改革研究项目“从学习成果出发，设计专业培养方案的研究与实践――以专业综合改革试点项目为研究对象”（湘教通【2013】223号）。 　　作者简介：谌晓芹（1971-），女，湖南邵阳人，湖南省教育科学研究院博士后工作站研究人员，邵阳学院教授，主要从事高等教育教学改革研究。 　　多源流分析是用来解释政策形成过程的一种方法，最早由金通提出。他认为，在整个系统中存在着问题、政策、政治三种源流，在决策的关键时刻，政策问题的提出者就将这三者结合起来[1]（P99）。问题源流是政策所要解决的问题，政策源流是由政策共同体中的专家们提出的多种意见主张，政治源流是推动政策形成的政治性因素。三大源流汇合到一起的关键的时间点即“政策之窗”，政策之窗通常是由紧迫的问题或政治源流中的重大事件打开。任何改革都有一定的原因和基础，本文运用三源流模式分析博洛尼亚进程，旨在探究其推行高等教育一体化改革的原因及其政策执行基础，为处于战略机遇期我国高等教育进行整体、系统的改革提供一个可供借鉴学习的典型案例。 　　1998年巴黎大学800周年校庆，时任法国教育部长的克洛德?阿莱格尔（Claude Allègre）和德国、意大利和英国的同仁在巴黎签署了《关于构建和谐的欧洲高等教育体系的联合声明》，即《索邦宣言》，旨在推进欧洲高等教育一体化，后来将这一改革进程命名为“博洛尼亚进程”。于尔根?施瑞尔等学者认为：“克洛德?阿莱格尔有意将校庆办成了欧洲大学教育研讨会”是“借助欧洲这个框架，来解决对于法国来讲十分困难甚至无从下手的问题”。由于当时“意大利大学从整体上讲几乎无法掌控，在国际压力下又必须改革”；德国大学修业时间长，学生辍学率高，学校声誉日益受损[2]。因此，对于阿莱格尔的提议，意大利与德国教育部长也是欣然接受。于是，巴黎大学800周年校庆就成为了“打开”博洛尼亚进程的“政策之窗”的重大事件。 　　一、博洛尼亚进程的问题源流 　　1. 欧洲高等教育中心地位的动摇 　　欧洲是现代高等教育的发祥地，自中世纪大学的诞生到19世纪末的这段时期，欧洲高等教育是世界其他国家和地区争相效仿的模板，倡导着世界高等教育的主流。20世纪以后，资本主义世界频繁发生经济危机，欧洲帝国之间为争夺霸权而穷兵黩武，高等教育的发展受到了巨大冲击，欧洲高等教育中心的地位也受到了动摇。作为曾经的现代科学的中心和高等教育的中心，法、意、英、德的高等教育都有着一段辉煌的历史，但在不断变化、不断全球化背景下运行的欧洲大学，在国际市场上越来越缺乏竞争力，在适应变化的社会和环境下面临着共同的困难和共同的需要。因而，当阿莱格尔的提议要开创欧洲高等教育的合作，其他几个部长积极响应，并顺利签署了《索邦宣言》，明确地表达了“增强欧洲在世界的地位”和“增强欧洲高等教育的国际竞争力和吸引力”的意识和愿望。 　　2. “二战”后法国高等教育改革步履维艰 　　二战后，在经济复苏且迅猛发展的基础上，法国高等教育得到较大的发展，同时社会对于高等教育的需求也迅速增长，民主化要求日益提高。然而，法国高等教育中央集权的管理体制和双轨制的高等教育体系却成为了教育民主要求的严重障碍，引发了尖锐的社会矛盾。严重的教育不平等和大学高辍学率、高失业率最终导致了1968年法国规模空前的“五月学潮”。为缓和矛盾，政府不得不下令进行改革。自此，频繁更迭的法国政府也频繁地改革高等教育，矛头从未离开过“教育不平等”问题和大学毕业生就业率低、大学高辍学率等一系列问题。 　　然而，法国高等教育改革多以流产而告终，以致很多西方教育研究者称这些改革为“没有改革的革新”，人们对今后法国高等教育改革的信心非常不足。尽管如此，不管是法国，还是德国、意大利，教育民主和教育公平原则的落实、