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美英法出版业走出去政府推动因素分析 　　一国政府在图书出版输出方面的推动作用，很大程度上决定着出版业“走出去”的强度与快慢。那么，中国出版业“走出去”过程中，政府要发挥什么作用？怎样发挥作用？通过研究世界主要国家出版业“走出去”政府扶持因素，对推进中国图书“走出去”无疑具有重要的理论价值和实践意义。 　　政府推动美国成为图书出口大国 　　一如美国是世界经济军事超级强国，美国图书出口在全球出版行业中地位也是举足轻重。早在20世纪90年代初，美国每年出口图书已达17亿美元，占出版业总销售额的7%左右，占世界图书出口总量的22%，居世界第一位。在号称市场主导经济的美国，政府仍然是推动美国成为图书出口大国不可或缺的力量。 　　（一）很少直接进行干预，而是通过间接机构来实施隐性政策 　　尽管美国没有设立专门管理版权贸易和图书出口事务的机构，但美国原来的新闻总署实际上就是美国政府的对外文化传播机构。后来，美国新闻总署在机构重组中归并到国务院。美国国会中也专门设立了登记、保护版权的机构――美国版权局和负责解决版权纠纷的机构――版税裁判所。此外，美国有很多出版行业协会，如美国出版商协会、美国书商协会、全国图书委员会、美国大学出版商委员会等。美国这些出版行业协会的作用非常广泛，其中推动图书出口是其重要职责。如美国出版行业协会通过举办图书国际展览，运用各种媒体扩大美国图书和其他出版物的国际市场，提高美国出版物在世界上的发行量；通过参加书业国际活动，增加会员的图书或其他出版物的出口。正是美国这些看似间接的机构，通过法律、财政、税收、战略导向等方式，对美国图书出口客观上起到了促进和支持作用。 　　（二）法律方面，通过调控手段来促进图书出口 　　在美国，政府对出版物市场的管理主要通过法律管理来完成。而其法律管理主要体现在对市场竞争和垄断、市场秩序以及销售渠道等的调控和管理方面。基于保护出版自由，保护竞争，制约垄断，美国制定了一系列的法律规定，如《克莱顿法》和《联邦贸易委员会法》等。美国这些法律实际上是鼓励书刊出口和国际版权贸易。因此，美国法律客观上起到了促进和支持图书出口的作用。 　　（三）税收方面，实行图书进出口免税 　　税收是美国政府管理出版业的重要手段，通过对不同出版企业、不同出版物征收不同的税率，可以起到调节出版资源配置、引导出版业向着符合国家利益方向发展的作用。美国的出版机构按经营性质可以分为赢利性和非赢利性两大类。对赢利性的出版机构，联邦政府不仅没有特殊的优惠政策，而且还要像其他企业一样征税。对非盈利性出版机构和图书出口业务，联邦政府不仅不征税，而且给予许多资助。美国尤其鼓励本国出版物的出口，因此对出口图书免征增值税和营业税，实行先征后退的办法。在美国，税收这一调控手段对图书出口所发挥的作用最为明显。 　　（四）财政方面，通过投资和基金等方式鼓励图书出口 　　投资是美国对出版业的直接经济投入手段，其目的是对图书出口从经济上予以扶持。如美国国会往往直接资助美国政府印刷局的出版和图书对外传播活动。美国政府各部除对科学研究资助外，还直接参与国际版权和图书出口活动。国际版权产业这个概念最早是由美国提出来的。早在1959年，美国就发表了《美国版权产业的规模》研究报告，揭开了国际上重视版权产业研究的序幕。从1990年起，美国国际知识产权联盟（IIPA）每隔一年或两年就发布一份版权产业报告，迄今为止已经发表了20多份系列报告，借以推动美国图书出口。美国政府还通过财政拨款、财团资助、社会捐赠部门统筹等渠道建立出版基金，成为推动图书出口发展获得经济后盾的一种手段。据不完全统计，美国对出版业提供直接和间接资助的基金会不下100个。其中，由政府设立并对出版业直接资助的是，国家科学基金会（NSF）和国家人文基金会（NHF）。国家科学基金会长期与一些国家科技期刊签订资助合同，以推动美国报刊走出去。国家人文基金会则主要资助人文科学研究和科研成果的出版与发表。 　　英国政府力促“出版无国界” 　　英国拥有近3000家出版社，年度出书10多万种，是世界上出版业最发达的国家之一。其中，英国图书出口金额占整个出版行业总额的36%，出口销售数量为总册数的40%。可见，英国也是世界上图书出口额最大的国家之一。英国出版物之所以能走向世界，除了借助英语强势语言地位外，与其政府大力倡导“出版无国界”，积极鼓励图书出口和实施具体措施不无关系。 　　（一）借助语言优势，倡导“出版无国界”观念 　　目前，英语已成为全球性商业和科技语言。据统计，每年全世界上出版的图书中约有四分之一是英文图书。随着世界经济全球化的进一步发展，英文图书需求量还在扩大。因此，英国作为拥有悠久出版历史并以使用英语语言为主体的国家，在英文图书出口方面有其得天独厚的优势。英国历史上又有良好