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论民办学校法人财产权制度建立及意义 　　摘　要：为了进一步促进民办学校的可持续发展，民办学校必须建立法人财产权制度。民办学校法人财产权制度是民办学校对其资产享有的占有、使用、收益以及有条件处分权利的保证体系。它是民办学校发展的客观要求，这一制度的建立对于规范民办学校各方主体的行为，建立科学的管理体制有极强的现实意义。 　　关键词：民办学校；法人财产权；法人财产权制度 　　中图分类号：G648.7　文献标识码：A　文章编号：1000－2731(2007)02－0073－04 　　　 　　随着民办学校外部环境的变化和办学规模的扩大，民办学校逐渐从规模扩张阶段转向质量提高阶段，这一阶段的重要任务，就是加强民办学校的制度建设；对于民办学校而言，制度建设的核心是完善民办学校的法人财产权制度，完善民办学校法人财产权制度涉及的问题很多，本文拟就民办学校法人财产权制度的基本内涵及其现实意义等加以探讨。 　　 　　一、民办学校法人财产权制度的基本内涵 　　 　　民办学校法人财产权制度是以民办学校法人财产为依托，对民办学校财产关系进行合理有效地组合、调节的制度。它是由民办学校法人财产权结构所决定的，关于民办学校法人财产运行的权力、基本组织的责任和约束条件等制度规范的总称。它决定着民办学校投资者、政府和管理者在一定条件下的地位、相互关系以及各自的作用。《民办教育促进法》及其《实施条例》、《民法通则》等相关法律为民办学校法人财产权制度的建立提供了法律依据。《民办教育促进法》第三十五条规定：“民办学校对举办者投入民办学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累，享有法人财产权。”[1]《民法通则》第三十六条规定：“法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织”[2]，民办学校作为独立的法人组织，是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。作为独立的民事主体，民办学校必然要有自己的财产，因为，这是它作为独立民事主体参与民事活动的物质基础，是其享有民事权利和承担民事义务的前提条件。民办学校的财产来自民间，用公办学校的法人财产权制度来管理民办学校显然不能促进它的发展，民办学校要向前发展，就必须建立健全完整的民办学校法人财产权制度。 　　民办学校法人财产权制度的建立必须考虑两个因素：一个是民办学校法人财产的组成，另一个是民办学校的法人治理结构。前者是民办学校的资产来源，后者是民办学校资产运行的制度保障。民办学校的财产最初是由一个或者数个成员投资形成，但是，民办学校的财产不属于投资者，而只属于作为法人的民办学校。民办学校在组建法人时要办理财产权的转移手续，也就是说，民办学校的投资者投资于民办学校的资产和其他资产要严格分离。这和《公司法》的要求是一致的。我国《公司法》第二十五条和第八十二条都规定；“股东或发起人以货币、实物、工业产权、非专利技术等出资或抵作股款的，应当依法办理其财产权的转移手续。这些财产转移给法人，就成为法人自己的独立财产。”[3]按照美国学者阿道夫?贝利(AdolfA．Bede)所说：“这时，被称为公司法人的法律上的实体，作为财产所有人而出现了。”[4]那种把法人的财产说成是属于法人成员所有的观点，是没有弄清共有财产制度与法人财产制度的本质区别，是没有弄清合伙与法人的本质区别。民办学校作为独立法人，其财产也自然属于法人所有，这是研究民办学校法人财产权制度的前提。 　　民办学校的法人治理结构是建立健全民办学校法人财产权制度的组织保证。民办学校法人财产权的主体是学校法人，民办学校的法人代表是董事长，而不是校长。民办学校法人财产权的利益主体是指通过法人财产权来实现其利益的投资人，即学校法人和学校的管理者。投资人将自己的资产投入到民办学校后即将其所有权让渡给了法人，学校法人通过管理权实现其法人财产权。他们之间相互协调，相互统一，才能确保各方利益主体的合法权益。民办学校法人财产权的客体是学校法人财产。投资者向学校投入的资本形成最初的法人财产，国家投资和享受优惠政策形成的资产，学校因负债形成的资产以及学校在经营管理过程中所创造的知识产权，非专利技术和信誉等无形资产，法人积累等一起构成学校的法人财产。学校一旦设立，其全部财产由两部分组成，一是他人资本(负债)，二是自有资本(投资者的投资)。关于他人资本，对于学校来说，是债权、债务关系，这部分资金及其用它来形成的资产归民办学校所有；自有资本又包括资本金，准备金和剩余金。资本金是投资人投资部分，准备金和剩余金是学校经营收入的各种提成，还有未分配利润，这三项，在学校存续期间归学校所有，在学校作为法人终止时，归还出资人成本及收益后，用于发展其他教育事业，不能因投资人的意愿私分或转用，实际上，学校法人一旦形成，投资者的所有权和学校法