论民办高等教育法制和政策环境建设与完善.docVIP

论民办高等教育法制和政策环境建设与完善 　　[摘要]作为我国高等教育重要组成部分的民办高等教育正处于发展的关键时期，目前尚有许多影响甚至制约其健康发展的因素。要从优化法制和政策环境入手，来加强我国民办高等教育的社会生存和发展环境建设。即，一要学习国际先进经验，加快民办高等教育法制环境建设进程；二要借鉴“非公经济36条”，大力营造民办高等教育良好的政策环境。 　　[关键词]民办高等教育　法制环境　政策环境 　　[中图分类号]G648.7　[文献标识码]A　[文章编号]1005―5843(2007)05―0071―04 　　[作者简介]张凤林，万树超，盐城师范学院黄海学院(江苏盐城　224002) 　　 　　近些年来，我国的民办高等教育的发展从总体上看是非常迅猛的，但从其具体实践而言，公平、规范的法制环境和政策环境并没有真正建立起来，甚至可以说，民办高等教育发展的许多运作机制并没有受到法律和政策的保障，这已构成了影响甚至制约其健康发展的主要因素。因此，加强民办高等教育的法制和政策环境建设已刻不容缓。 　　 　　一、学习国际先进经验，加快我国民办高等教育法制环境建设进程 　　 　　美国、日本等发达国家的私立高等教育非常发达。日本政府对私立大学一直较为重视，其中最重要的是，通过制定一系列政策法规为私立高等教育的发展创造有利条件，并提供法律上的保障。1912―1926年的大正时期，是日本私立高等教育大发展的一个时期。究其大发展的原因，很大程度上归功于1918年日本政府颁布的新《大学令》。《大学令》明确规定，高等教育除依靠国家办学以外，同时也欢迎地方政府、社会团体和私人办学。这一次立法为私立大学的发展提供了法律上的有力支持，为整个高等教育的壮大开辟了广阔的空间。1949年日本文部省发布了《私立学校法》，这一法案从三个方面促进并保障了私立高等教育的发展。首先，它高度重视私立院校的自治；其次，它鼓励新型公共社团的建立，以利于资助和管理私立教育机构；再次，该法授权国家和地方政府给予私立院校经费上的补助。此后，日本政府又相继发布了《私立学校法施行的规则》(1950年)、《日本私学振兴财团法》(1970年)和《私立学校振兴助成法》(1975年)等等。这些法规的实施不仅实现了私立高校的自治和自强，还促进了私立高等教育的发展与法律保障的结合，使私立大学得到了稳固而又长远的发展。在1955年，日本私立大学学生数约占大学生总数的59.7％。到了2000年，私立大学学生数已占大学生总数的73.3％。 　　自上世纪80年代以来，我国的民办高等教育事业得到了迅猛发展，过去单一的国家办学体制已逐渐为以国家办学为主、社会各方面积极参与的新体制所取代。尽管我国政府一直比较重视民办高等教育的立法工作，从1982年至2004年，中共中央、国务院及国家教育部等先后颁布了十多个相关政策法规和十多个专项政策法规，如1987年颁布的《关于社会力量办学的若干暂行规定》、1993年颁布的《私立高校设置暂行规定》、2003年实施的《中华人民共和国民办教育促进法》、2004年实施的《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》等法规和相关政策，都在一定程度上促进了民办高等教育的积极发展。然而关键问题在于：民办高等教育的发展决不是独立于社会政治经济之外的发展。它需要公平公正的发展大环境，需要科学客观的教育观念，需要合理的教育评价机制等多种因素为其提供一个发展的大舞台。对此，笔者建议： 　　第一，制定民办高等教育发展的专门法律、法规。政府要通过制订相关的民办高等教育法来实现对民办高等教育的宏观调控，以减少通过行政手段对民办高校的直接干预，切实体现民办高校的法人地位。民办高等教育有许多与公办高等教育不同的特点，我国当前的《高等教育法》虽然没有区分民办和公办，但仍主要是针对公办高等教育的特点而制定的。借鉴国际经验，在一般性的高等教育法律之外应制定《民办(私立)大学法》，我国已有的《民办教育促进法》及其实施条例并不是针对民办高校特点的，而是着重于规范教育机构的设置与管理。在民办高等教育发展过程中遇到的许多特殊问题都苦于无法可依，因此，民办高等教育法的出台势在必行。在民办高等教育立法中要注意以下问题：(1)办学自主性与规范性的问题；(2)经营优先与教学优先的问题；(3)营利性与公益性问题；(4)法律的配套性与适应性问题，等等。 　　第二，修订现行税法，加大落实民办高等教育税收优惠政策的力度。《民办教育促进法》明确规定：“民办教育事业属于社会公益事业，是社会主义教育事业的组成部分”，“民办高校享受国家规定的税收优惠政策”。但针对民办高校的税种有哪些、税收政策如何优惠等，国家和地方均没有完整而明晰的配套政策。这种政策上的不明朗，既让民办学校举办者心里没底，也让税务部门感到无法操作。