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论执行难原因和对策 　　摘 要:本文在分析总结造成执行难的种种原因的基础上,结合笔者自己近几年来的执行实践,提出了解决执行难的一些具体对策。 　　关键词:执行工作 执行难 原因 对策 　　中图分类号:DF718.3文献标识码:A 　　 　　执行工作是人民法院工作的重要组成部分,是当事人参加诉讼后最终实现其权益的关键程序。法院生效的裁判书及其他法律文书在兑现阶段产生了执行难的问题,并且这一问题又是目前各级人民法院普遍面临和存在的而最终又成为当今中国社会的一个热点问题而备受各界人士的关注。何谓执行难?在我国通常所指的执行难,主要包括以下四个方面涵义:其一是指被执行人难找,其二是指执行财产难寻,其三是指协助执行人难求,其四是指执行财产难动。除了上述“四难”,还有另外一种情况,那就是被执行人根本就无财产可供执行。 　　 　　一、执行难的原因 　　 　　造成执行难既有我国传统人治思想和新时期法治理念的冲突,又有伴随着社会和经济的发展所带来的执行任务的加重和现行人民法院执行力量相对不足的矛盾,还有执法不严以及我国强制执行法律的不健全等多种原因,具体表现在以下几个方面: 　　(一)地方、部门保护主义严重束缚着人民法院的执行工作。 　　几千年来的封建专制统治,中国人服从和崇尚的都是人治权威的价值,习惯于政府的号令、政策和领导者个人的指令、命令,市场经济初期,面临尖锐的社会资源配置中的突出矛盾,一些地方追求地方经济利益的最大化―“肥水不外流”。这就容易产生地方保护主义,加上因为权力交叉而引起的部门保护主义,同时一些地方和部门的领导干部本位意识极强,很难从“人治”的历史沉淀中解脱出来,法制观念淡薄,以言代法,以权压法,滥用职权,不尊重人民法院独立行使执行权的现象而有发生,常常出现以行政机关强大的公权力对抗执行,使一些案件的执行“难于上青天”。 　　(二)对违法、抗法事件查处不力。 　　在执行实践经常遇到被执行人故意撕毁封条、执行公告,案外人与被执行人恶意串通变卖、损毁被执行财产。蓄意围攻、辱骂、殴打、扣押、残害执行干警,哄闹、冲击执行现场,妨碍人民法院依法搜查,毁坏执行车辆。抢夺、毁损执行材料、警车、手铐,毁损执行干警服装、执行公务证件等。有义务协助人民法院做好执行工作的单位和人个,人民法院的协助通知书常常被他们以各种理由和借口给予拒绝。这些违法、抗法行为严重地困扰着人民法院的执行工作,本应根据《民诉法》、《刑法》迅速、及时、严肃处理。然而,有些地方对这些行为却有法不依,执法不严,不了了之,甚至以牺牲严肃执法为代价,换取所谓的“稳定”。 　　(三)法院内部的审执及法院间的委托、协助执行配合不协调。 　　执行难,除了外部因素外,也有自身的原因。首先,法院的审执分立即审判机构与执行机构分别设立,这是我国民诉法中确立的一项重要制度。但分立并不是分离、分家,并不是将两者分成互不关联的两个阶段。在从审判程序转到执行程序的一段较长的时间里,当事人及其财产状况可能会发生各种变化,如果在审判阶段不注意结案后的执行,往往就会造成当事人转移、隐匿、变卖、变卖、故意毁损财产,从而造成执行难,其次,是法院间的委托执行,即负责执行生效法律文书的人民法院,将被执行人与被执行的财产在外地的案件,委托当地人民法院代为执行的一种案件执行方式,是人民法院间的一种重要的司法协助活动。我国民诉法对委托执行作了明确的规定,各级人民法院理应严格遵守,无论哪一个人民法院,它既是委托者,又是受委托者,本身需要相互配合。然而,有的委托法院对受委托法院要求甚严,横加指责、挑剔,而对自己受委托的案件不加重视,认为那不是自己的事,能推则推,能拖则拖。再次,是协助执行问题。协助执行,是指受理执行案件的人民法院通知有关单位、个人或者请求有关人民法院协助执行生效法律文书所确定的内容的一种法院制度。这里着重讲述人民法院之间的协助执行,外地法院风尘仆仆来到当地执行案件,人生地不熟,难度是客观存在着的。一些当地法院借口人员不够、事务繁忙无法抽出执行人员给予协助,不办理有关手续,有个别人员还暗中给当地被执行人通风报信,使外地法院的执行扑了个空。花费了大量的人、物力,结果一无所获。 　　(四)执行队伍的整体素质不高。 　　执行工作起步较晚,长期以来,一直把执行工作看作是审判工作的附属,对执行工作缺乏正确的认识,重审判轻执行的现象普遍存在,认为执行是干力气活,不需要太多的业务知识,结果导致了执行队伍的构成比较复杂,整体素质不高,不少执行人员缺乏基本的法律知识和工作能力,缺乏实际的工作经验和技能,临阵畏怯,束手无策,半途而退。有的执行人员作风不正,原则性差,不注意自己作为一名执行法官应有的形象,群众威信不高,很难胜任执行工作。 　　(五)缺乏一部专门、系统的民事强制执行法。 　　多