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论民主集中制政治运行机制中制度构建 　　摘 要：民主集中制作为党的根本组织制度和领导制度，有着自身较为科学的政治运行机制。同时在党的制度系统中对于其他制度具有领导、统治功能。健全、完善党的制度系统，必须以民主集中制为核心，进一步加强实体性基本制度和保障性制度的建设，加大制度执行情况的督查力度。民主集中制既是党的根本制度，也是党内民主制度化的核心内容。加强党内民主的制度化建设必须完善党的代表大会制度，健全党的集体领导制度，健全党的监督制度。 　　关键词：民主集中制；政治运行；制度构建 　　中图分类号：D60l 　　文献标识码：A 　　文章编号：1003―1502(2006)03―0062―04 　　民主集中制作为党的根本组织制度和领导制度，在党的政治运行过程中，有着自身较为科学的运行机制。同时，由于民主集中制在党的制度系统中处于领导地位、统治地位、核心地位，又有着一系列的制度与之协调配套使用。也正是在与一系列制度的协调配套使用过程中，民主集中制的地位得以进一步加强和巩固。中国共产党就是按照民主集中制原则建立起来并进行活动的。党章指出：“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。”民主集中制的民主，就是党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥；民主集中制的集中，就是全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。 　　 　　一、民主集中制在党的政治运行机制中的核心地位 　　 　　民主集中制是我们党的根本组织原则和组织制度，也是党的根本的领导制度和工作制度，是最科学最合理最有效率的制度。这种核心地位有着自身深层次的原因。 　　1．民主集中制是根本的制度，在于它根据无产阶级政党性质和无产阶级历史使命的要求，规范了党内生活的墓本准则，是党赖以建立和发展的最基本的制度保证。中国共产党是由全体党员按照民主集中制原则组织起来的统一整体。党是用马克思主义理论武装的，马克思主义理论的精神力量只有通过组织才能转化为巨大的物质力量，形成统一的意志和权威。只有坚持民主集中制，才能正确处理党内各种关系和矛盾，保持党内生活正常化，充分调动全党的积极性；才能使党的决策正确和执行有效，不断提高党的执政水平和领导水平。民主集中制作为党的根本组织原则和根本组织制度，贯穿于党内各种组织制度之中，制约和规定着其他制度。 　　2民主集中制是最合理的制度，在于它实行的是多数原则，按照多数人的利益、多数人的意志、多数人的要求决定问题，因而是公正合理的。讲民主，是集中指导下的民主，不是极端民主化和无政府主义；讲集中，是在民主墓础上的集中，不是集权专制。这种民主与集中的辩证统一，是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用，能最大限度地集中全党的智慧，凝聚全党的力量，因而是科学合理的。 　　3．民主集中制是最便利的制度，在于它实行的是服从原则，决策中进行充分讨论，按多数人的意见形成决策，不允许相互扯皮；决策后组织和个人都要五条件执行，不允许各行其是；领导成员分工负责，不允许互相推诿。因而具有简捷、灵活、高效的特点。实行这个制度，便于发扬民主，集思广益，形成正确的决策；也便于统一全党的行动，保证决策迅速有效地贯彻执行。 　　4．民主集中制是经过实践检验的科学制度。民主集中制充分体现了民主与集中的辩证统一关系，符合辩证法，因而具有科学性。我们党的历史经验证明，民主集中制有利于保证党的团结和统一，有利于体现人民群众的根本利益和愿望，有利于党的路线方针政策的正确制定和执行。民主集中制对于中国共产党和国家来说，不是一项可有可无的制度，而是保证革命和建设事业取得胜利的根本制度。 　　5．实行民主集中制，才能使党组织成为一个统一的有机整体，削弱和否定它，就会损害党的战斗力，以至瓦解党的组织。实行民主集中制，才能正确处理党内各种关系，巩固党的团结和统一。实行民主集中制，才能充分发挥广大党员和党组织的积极性，并把这种积极性引向一个统一的方向和目标。正如江泽民指出的，这一制度的基本出发点和落脚点，在于充分调动党的各级组织和全体党员的积极性和创造精神，在党中央领导下，集中全党的正确意见，团结一致地为人民的利益而工作。总之，越是实行改革开放和发展社会主义市场经济，越要坚持和健全民主集中制。这对于加强和改善党的领导，增强党的凝聚力、吸引力和战斗力，保证完成党在新时期的各项任务，具有重大的意义。 　　 　　二、党的政治运行机制离不开以民主集中制为陔心的各项制度建设 　　 　　在党的政治运行过程中，制度作为一种重要的政治范寿，有着自身较为科学完备的制度系统。根据制度的地位和所起的作用，党的制度可分为三类：一是党的根本制度。这是党处理内部各种关系所遵循的根本原则。党的根本制度，主要就是