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议会监察专员制度借鉴思考 　　摘要：源于瑞典的议会监察专员制度，以公开和法制为基础，其独立性和公开性确保了该制度是保障公民基本权利的一种柔性制度，是体现现代宪法基本精神的重要制度之一。建立和完善具有中国特色的公共申诉处理机制应该充分考量和借鉴议会监察专员制度的域外经验，改革和完善我国的信访制度，使之弥合行政诉讼、行政复议制度功能不足。 　　关键词：议会监察专员；行政监察；公共申诉处理机制 　　中图分类号：D523 文献标志码：A 文章编号：1002-2589 （2011） 29-0062-02 　　一、议会监察专员制度概览 　　议会监察专员制度起源于瑞典，1713年瑞典国王查尔斯十二世因瑞俄战争(1709年)战败，逃到土耳其，致使国内政治腐败，危机四伏，他为了控制瑞典的政局，任命了一位亲信作为自己的全权代理人，监察皇家官员，并称其为议会监察专员。后来，议会监察专员专门监督政府部门及其职员的违法和失当行为，只对议会负责，不对国王负责。议会监察专员制度正式诞生后的一百多年里，一直为瑞典独家所有，直到20世纪初才从瑞典蔓延到斯堪的纳维亚半岛，进而被世界其他国家所借鉴。 　　目前世界上大约有70个国家或政府设立了国家州或省级的议会监察专员制度。随着欧洲经济一体化的趋势，欧盟也成立了议会监察专员专署，并且议会监察专员的理念不断扩展到其他的领域。联合国也设立了专门的议会监察专员巡视成员，协助各国政府的议会监察专员拓展人权保障事业。我国的香港特别行政区也于1989年正式设立议会监察专员，称为申诉专员。议会监察专员制度在世界范围的迅速发展，证明了它的生命力。 　　1、议会监察专员制度的基本构成 　　议会监察专员制度与民主化的程度密切相关。议会监察专员的本质是无党派、独立的、公正的调查及调解官员，其职责是在法律以外协调政府与其他利益集团或个人之间的矛盾，主要是监督政府行为的不当，保障公民的合法权益不受侵犯。概而言之，议会监察专员制度是为了保障公民(作为弱势的个体)的合法权益不受政府机关或其公职人员(作为强势的集团)的侵犯而设立的，我们也可以称其为议会行政监察制度。一般来说，议会监察专员制度包括以下相关内容。 　　第一，议会监察专员的任命、任期与资格。议会监察专员是依法设立的具有法律效力和权威的机构。在多数国家，首先通过议会投票通过相关的法案，然后依据法案再通过投票选举出议会监察专员，并由议会或同级的政府首脑任命之。各国议会监察专员的任期不等，议会监察专员候任人的资格视国情而定，一般是由具有法律专业知识，并且德高望重的资深人士担任。议会监察专员是议会的代表，一般有权监督法院、行政机关及其公务员是否适当地执行法律和命令。也就是说，他依法有权对司法权和行政权进行监督，并对他认为需要进一步了解的案情进行调查，向议会提交调查报告，并适当地公之于众。不过，议会监察专员的权力是有限的，他的监察对象主要是政府机关及其公务人员，不包括议会议员、议会机构职员、大臣或内阁成员、大法官及地方议会议员。 　　第二，议会监察专员的监察程序。以瑞典为例，首先是接受国民的申诉和控告，“市民可以通过电话、信件和来访向议会监察专员署发出申诉要求”。议会监察专员署的工作人员对任何市民的申诉都会给予接待，但是需要对其接受的申诉和对官员的举报、控告进行初步审查，以确定其是否具有处理资格。对不在立案范围的申诉或举报材料，议会监察专员署有权拒绝处理、移交其他部门等。在瑞典，有相当部分的案件是从新闻报道中获得并展开调查的。其次是立案调查，如果经过初步审查，议会监察专员署认为申诉或举报可以立案，就会进入调查的阶段，调查包括听取双方当事人的意见，甚至举行有关的听证会，最后是结案处理。议会监察专员署会将调查结果写成报告，交给议会，并根据有关规定向社会公开报告的内容。对于有些确属行政机关或职员的行为不当，会要求其改正或赔偿受害人的损失，对于有些情节较严重的行为会给予处分或移交司法机关。 　　二、议会监察专员制度的特点 　　作为一项不断被认可和发展的制度，议会监察专员制度表现出独特的魅力与制度的优越性。 　　1、议会监察专员是抑制官僚权力膨胀的制度设计 　　进入现代社会以来，任何一部具有现代意义的宪法都以维护人民的基本权利为其最高的和基本的宗旨，并以此为其公权合法性统治的基础和目标之一。议会监察专员的建立无一例外都是建立在宪法有关公民权利的规定的大前提下的，比如，英国强调设立议会行政专员，是使议员们在保护市民的权益时能够找到一个最好的工具；挪威的议会监察专员的职责就是尽力确保公共行政没有对市民造成不公。此外，现代社会在发展市场经济、实现现代化的过程中，市场与政府之间既有合作，又有矛盾，两者互相需要，又互相排斥。市场变化的无序性总是会给政府的权力的膨胀和职能的扩张提供机会和