论质检系统在技术性贸易措施倒逼产业转型升级中应有作用.docVIP

论质检系统在技术性贸易措施倒逼产业转型升级中应有作用 　　[摘 要] 技术性贸易措施因其隐蔽性和有效性，成为当前各国用于贸易保护的重要手段。技术性贸易措施对中国这样的外贸大国的产业发展产生广泛和深远的影响，并成为倒逼产业转型升级的重要外因。质检系统作为国家应对国外技术性贸易措施的主管部门，正在多方面对促进我国外贸经济发展发挥越来越重大的作用。 　　[关键词] 技术性贸易措施；转型升级；质检系统 　　[中图分类号] D630.1；F752 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）15- 0112- 02 　　0 前 言 　　“转型升级”或“促转型、调结构”是近年来为各地政府所津津乐道的经济术语，然而如果深究哪些产业需要转型，哪些需要升级，如何升级或转型，政府依据什么给予配套扶持，又如何配套扶持，答案却大相径庭。 　　当前形势下，任何经济问题都必须放在全球背景下去思考。企业转型升级不仅仅靠政府引导和扶持，更关键的动因还是来自于国内外市场的竞争和技术革新。大量出口企业因遭遇国外技术性贸易措施而丧失目标市场，或以成本换技术提升来适应目标市场要求是当前最普遍和最典型的转型升级内在动力。以下结合案例来说明。 　　1 出口企业被迫转型升级的外因 　　1.1 对能效的阶梯性要求迫使出口电子电气产品性能不断提高 　　以欧盟为例，2013年1月，欧盟发布了“家用及办公设备待机及关机模式及网络待机功耗的生态设计要求”的通报（EU86）。该通报以节能为由，要求上述产品的待机功耗在2015年、2017年及2019年分阶段降低，迫使所有的家电企业开始在降耗上做文章，如想保住欧洲市场，只能增加研发成本。2013年7月，欧盟发布了关于吸尘器的能效实施指令（EU 666/2013）和能效标识要求（EU 665/2013）的通报。要求吸尘器的年耗电量、输入功率在2014年和2017年分阶段降低，但吸尘效率要分阶段提高，出口欧盟的所有吸尘器生产企业只能不断投入研发和测试成本来提高产品性能。 　　1.2 消费品市场对安全性的要求迫使企业高度关注安全隐患 　　以美国为例，从美国消费品安全委员会（CPSC）的召回通报可以看出，每月有数十条关于童车、玩具、服装、家具因存在安全隐患而受命召回的信息，理由不外乎“可能带来窒息”“可能导致儿童卡住、跌落或误食”“可能导致烧伤、割伤或烫伤”等。类似召回通报近年来愈演愈烈，出口相关产品的企业如履薄冰，在投入数倍于内销产品安全性试验及评估成本的情况下，依然冒着被勒令召回的风险。 　　1.3 发达国家的各类环保要求迫使企业严控原料的合规性 　　以REACH 为例，2013年3月，ECHA（欧洲化学品管理局）提议将10种新物质列入高度关注物质清单（SVHC）。从2008年至2013年6月，REACH法规中的清单物质已增加至第9批，共144项。同时，欧盟开始增加企业的REACH注册行政性收费。凡是用到塑料稳定剂、荧光粉、半导体、催化剂、润滑剂、蓄电池等物质的企业都必须在采购或生产过程中高度关注相关化学物质的把控，最明显的是增加了电子电气行业的供应链成本，留给企业的是面对越来越多的关注物质如何管住源头这个难题。 　　1.4 卫生要求不断提高考验企业对整条产业链的管控能力 　　以欧盟为例，2013年7月，欧盟的第一部化妆品法规正式实施。化妆品生产企业需在产品上市前通过安全性评估，企业除了要满足原先的GMP要求，更多的要在原料管理上下功夫，以及不断提高工艺水平来达到其要求。类似的，欧洲食品安全局颁布的法规也对食品中有毒有害物质残留量进行了明确限定，意味着无论动物源性食品还是加工食品，无论从原料、生产还是储存及运输都必须全面管控，对企业是个不小的考验。很多企业已被迫从加工者转为整体方案解决者。 　　2 质检系统在帮助企业转型升级中应起的作用 　　2.1 提供认证和培训渠道 　　在上述众多指令和法规中，很多都要求第三方检测或认证，拿到检测合格报告相当于拿到出口通行证。如送样到进口国检测耗时耗成本，则在国内能做检测对企业来讲是最佳选择。质检系统实验室可通过与国际实验室的互认来帮助企业以最低的成本拿到全球通行证。例如CB、UL、EUROFINE、TUV、Nemko等互认体系。同时各国不断颁布新的法规和指令，需要企业尽快调整适应，尤其中小企业更是无所适从，因此质检系统可凭借技术和信息优势对企业管理及技术人员就新指令、标准和法规进行培训，帮助其顺利过渡。事实证明，这一做法很受企业欢迎。 　　2.2 搭建检测公共服务平台 　　国外技术性贸易措施中的定量要求以及企业新产品研发意味着产品需要各种检测，各产业除了龙头企业有能力配备检测设备外，绝大部分无法承担自建实验室的成本。因此配套产业的公共检测