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解决失地农民问题思考 　　摘要：随着城市化进程的加快，社会经济的发展和工业化、农村城镇化建设的要求，越来越多的耕地被占用，大量农民失去赖以生存的土地，面临新的生存抉择。失地农民面对未来的无助，令我们忧虑，更激起我们的深思。 　　关键词：失地 农民 思考 　　 　　0 引言 　　至2010年我国有近3000万农民失去其赖以安身立命的土地，由于征地补偿机制的缺失，使得相当一部分农民失去土地以后，不仅没有分享土地增值收益和城市化成果，反而成为城市化进程中的边缘人和弱势群体，他们流失的不仅仅是土地，随着土地的流失，他们也流失了诸多的权益，在城市化进程中产生的失地农民就业、安置、社会保障等问题，已成为当前影响社会稳定和发展的首要问题。 　　1 失地农民的现状与问题 　　1.1 大量耕地被占用，失地农民数量增多。改革开放以后，随着家庭联产承包责任制的推行，农民获得了土地的使用权。随着我国城镇化进程的加快，市政设施建设用地、工商投资开发用地、乡镇企业用地数量的增加，大量的农用土地被征用，失地农民的数量不断增加。 　　1.2 失地农民就业处境艰难。据调查，失地农民大多数只有初中文化，有的甚至只有小学文化，90％以上没有技术特长，从而不能适应市场经济竞争需要，长期处于失业或半失业状态。其中大部分失地农民只能靠从事装卸、建筑等重体力劳动来维持家里的生活开支。 　　1.3 失地农民征地补偿标准偏低生活状况堪忧。在计划经济时期，国家对失地农民采取了“谁征地，谁安置”的原则，要求由企业自行安置被征地的农业人员,以解决失地农民的生活保障问题。随着城市建设速度的加快，征地数量的增加，征地用于市政、房地产、土地开发和公共设施建设等非生产项目的越来越多，这类单位没有能力安置失地农民。同时，由于国有企业和集体企业改革的不断深化，企业用工制度逐步市场化，地方政府对失地农民就业安置的渠道越来越少。由于货币安置操作简单，失地农民从眼前利益出发，在心理上比较容易接受。因此，采取一次性货币化安置成为各地普遍的选择。从具体实施的情况来看，现行的《土地管理法》规定的征地补偿费，是按照土地原有用途的年产值倍数来测算的。没有体现土地的潜在收益和利用价值，没有体现土地对农民承担的生产资料和保障资料的双重功能。从成本价到出让价之间所生成的土地资本巨额的增殖收益，大部分被中间商所获取。此外，有些地方政府由于缺少监督，存在补偿金分配混乱等问题，失地农民实际获得的补偿很少。 　　1.4 失地农民成为新的弱势群体。由于失去了土地的生活保障功能，失地农民的生活消费增加较快，收入却没有得到相应增长。据对100户失地农民家庭的调查显示，失地前人均年消费支出为2600元，失地后为3800元左右，比失地前增长46.2%。部分失地农民因无职无业、等候观望、坐吃山空，成为困难群体。由于农民理财能力差、缺少长期的规划，征地补偿金主要是用于购买生活消费品，甚至于有些失地农民会用补偿金来购置一些奢侈品，而很少会把补偿金用于养老、医疗、就业等社会保障，也有很少失地农民会把补偿金用来参与职业培训，以增强再就业能力。有限的征地补偿金很快就会用完，失地农民将面临基本的衣、食、住等生活问题，以及子女教育、就业、医疗、养老等难题，成为城市化进程中一个加速扩大的新的弱势群体，生存和发展面临着严峻的挑战。 　　1.5 征地手段行政化，市场机制无从体现。在农村土地征用过程中，政府不仅仅是以市场主体的身分进行征地，而且以行政手段实施征地，政府超越农村土地所有者和使用征用土地的开发企业，阻断农村集体与土地开发企业的当面谈判，充分利用自己的行政组织机构，分别与其它市场主体之间建立直线联系，农民与政府的距离最远，关系最间接，利益也最难保障。为了在最短的时间、以最低的成本征用规划中的上地，在一定征地法律程序下，从省区到县市再到乡镇，层层部署，政府分管领导、上地管理局(所)、拆迁办，乃至公安局、派出所等部门密切配合，以下级服从上级的行政手段达到征地目的。其中任务最重也是最关键的环节是乡镇对村委，虽然村委是民主选举产生的，理论上、原则上可以不受乡镇政府指挥，但目前我国村民自治的实践还尚未完善，乡镇对村委会工作的指导、协调、监督多少带有行政干预的色彩。 　　1.6 涉及失地农民矛盾纠纷不断。由于生活缺乏保障，征地政策不够完善，大规模征地与规划安置滞后的矛盾突出，部分农民心存不满，导致揽工、阻工、阻路和无理上访、越级上访事件时有发生，在一定程度影响到社会大局稳定。 　　2 失地农民问题存在的主要原因 　　2.1 思想认识不到位。部分地方偏重于一时的地方经济发展，搞“土地财政”，无限扩大征地范围，注重短期的安置补偿，忽视了被征地农民的长远生计问题。政府征收土地补偿金准备不足，导致部分安置补偿费用无法及时兑现。有的工程项