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解决奉节县移民生活问题对策 　　摘 要 本文以在奉节的实践调查活动为基础,结合移民局的数据和各方资料,对移民的生活状况进行了整体介绍,提出了移民反映的生活中出现的问题及安置中的不足,并给出了一定的思考及解决措施。 　　关键词 三峡工程 奉节 移民问题与措施 　　中图分类号:C09 文献标识码:A 　　 　　百年三峡,难在移民。自1993年至今,三峡库区已搬迁安置移民127万,已经基本完成“搬得出”的目标,但要实现“稳得住、能致富”的目标还任重而道远,还存在不少现实困难。奉节县乃我国移民大县,在移民工程上已取得辉煌的成绩,但仍有需改进加强之处。本文在实践调查的基础上,对奉节县移民的生活现状和存在问题进行分析总结,并提出解决措施。本文分两个部分提出关于三峡移民生活现状的问题及对策思考。 　　 　　一、移民工程中存在的问题 　　 　　(一)移民商业门面补偿偏低,企业迁建补偿政策不一。 　　1992年长江委在淹没实物指标调查时,对城镇商贸流通企业均作为城镇移民搬迁单位进行登记和测算补偿,在商贸流通企业移民补偿中没有测算停工损失补助费,也没有考虑经营场地的口岸价值、店面装修和失去原有商贸口岸后短时间内在迁建新区难以形成新的生产经营能力等因素,致使不能准确反映商贸流通企业所遭受的淹没损失,导致该类企业搬迁困难,并致使其生存和发展受到严重影响。 　　在企业迁建中,工矿企业和商贸流通企业执行的补偿政策不同,同结构的房屋,工矿企业补偿是商贸企业的1.5―2倍,并对工矿企业可搬迁设备和不可搬迁设备停产期损失等都给予了补偿,而商贸企业仅是对其房屋给予了补偿。同时,国家对库区淹没工矿企业出台的联营专贷、技改、贷款、核销呆坏帐、企业关破等一系列优惠政策,尽商贸企业都无法享受。 　　(二)“农转非”移民贫困化突出,单淹户移民补助不足,让地农民受影响较大。 　　“农转非”移民失去赖以生存的土地后,普遍因文化素质不高,劳动技能缺乏,在城市里谋生空间不足,难以稳定就业,基本收入不牢固,生活缺乏可靠保障。政府给予的困难补助标准低,加之物价不断上涨、生活消费增大等因素,已逐渐沦为“城市贫民”。 　　单淹户移民认为同样为三峡工程建设做出了巨大牺牲,却不能享受国家后扶政策,也没有纳入渝办发[2008]23号文件中的困难补助范围,心理极不平衡,长期上访不断,积累了一定的不满情绪,影响了库区的和谐稳定。 　　让地农民方面,非移民因耕园地面积减少,又不能从移民后扶政策中得到弥补,导致收成和收入下降,有的非移民根本不愿意在30年土地承包期内调整极其有限的土地资源。同样,因三峡工程建设造成的地质灾害避让户由于不属于移民后扶范围,搬迁后,生产条件变差,生活水平削弱。 　　(三)移民自身缺乏对相关条例与政策的认识。 　　对《长江三峡工程建设移民条例》等相关移民条例不了解是移民中存在的一个非常普遍的现象。他们受本身文化水平的限制,加之生活大环境中维权意识的淡薄,导致了这种不正常现象的产生。移民关于法例知识的缺乏,既不利于其对自身权益的维护,也使得移民工作在开展过程中缺乏来自民众的监督和检验。另一方面,个别群众忽略了三峡移民政策中对移民长远生活技能和生活能力的培养和促进,只看重了当前的物质赔偿和分配,产生了对三峡政策和政府工作的不满,这是政府与群众的沟通不利,同时也是个别群众对政府政策的不了解,这种现象的解决需要官民共同努力,一起营造一个和谐安稳的移民社会环境。 　　此外,部分移民在接受调研时反映根本未对移民政策有好的理解,不了解三峡移民的战略意义,从而对这部分移民来说,为“大家”牺牲“小家”更无从谈起。 　　(四)移民生活水平方面。 　　1、移民住房条件仍有待改善。 　　农村方面,按照相关规定,国家对房子给予补贴,按照原来房屋的居住面积以平方米计算,但丈量数据以及分配补偿款方式,只计原住宅“正房”、“而且是正房的使用面积”,其庭院、屋檐均属计算之外,导致农村移民住房面积较之前减少。此外,住房面积与人口数不协调,移民住房面积差距较大等问题,缺乏妥善有效的解决方式。 　　2、城镇移民长远生计问题明显。 　　奉节县部分城镇移民搬迁前依托淹没区繁华地段摆摊设点,从事商贸、出租经营门面获取收入能维持一家人生计,搬迁后,虽然住房条件极大改善,但失去了经商区位优势。淹没的224户工矿企业和405户商贸流通企业,多数已经关闭破产,大部分企业职工买断工龄,一次性领取1-1.2万元安置费后走向社会另谋生路。这部分城镇移民由于失去生产资料和经营环境,断了生活来源,加剧了贫困化程度,成为了社会的边缘群体。而后,重庆市政府办公厅出台了《关于三峡工程重庆库区解决移民遗留问题的暂行办法》(渝办发[2008]23号),将生活困难的农转非移民、城镇迁建新址占地移民、城镇