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解放战争中档案管理工作 　　抗日战争胜利以后，中国人民渴望着和平民主，但蒋介石坚持独裁内战的方针，借助重庆谈判这个幌子，蓄谋准备发动内战。1946年国民党对解放区进行了大规模的进攻。经过三年多时间的斗争，共产党领导的人民武装由防御到反攻，经过三大战役的大决战，最终实现了人民解放战争的胜利。党政军的文件档案在这期间最大的特点就是不断转移，并贯穿于解放战争的全过程。开始是在敌军进逼下进行撤退性转移，后来是在解放战争节节胜利中由农村向城市大转移。也可以说，文件档案的转移过程就是维护党和国家历史财富完整与安全的过程，就是保护党和国家秘密安全的过程，也是对广大干部进行保密教育和实际锻炼的过程。 　　 　　集中保存防止遗失 　　 　　集中管理文件和档案，这是解放战争中各地方、各部队、各机关共同遵行的一条保密制度。1946年11月6日《中央办公厅关于保密问题的通知》指出：鉴于某些地区、部队“迭次遗失机密文件”，给党的机密造成巨大损失，特要求一切党政军机关“必须定期清理所存之电报及秘件，严格检查有否遗失”。根据中央办公厅的保密通知，全党、全军及各边区政府及时展开了对文电资料的清理和收集工作。据统计：1946年10月至同年年底三个月内，中共中央各机关就向中央办公厅秘书处材料科移交档案1.6万余件，这在很大程度上减少了泄密的可能性，同时纠正了乱烧文电和文电处理紊乱现象。在战争年代，某些地区、单位长期不设档案室，哪个部门办理完毕的文件就存在哪个部门，甚至某个人承办完文件后无处移交只好自己保存。这种陋习的存在，使文电大量损失。有了归档制度，承办人办完文件可以将原件及时移交，个人手中文电少了，遗失文电或泄密事件也就少了。在未建立归档制度前，有些个人或单位视文电为“累赘”，保存怕丢失或泄密，不得已采取边办理边烧毁的办法。结果出现一个单位存在了若干年却一份文电也未保存下来的现象。乱烧文电是对党对国家不负责的错误行为，也不符合党的保密原则。有了归档制度，就纠正了乱烧文电的不良倾向。由于战争环境的影响，一些单位没有文电处理制度，有些文电该办不办、该复不复、该交不交，甚至有头无尾，在传办过程中文电就“下落不明”了。为了改变这种现象，1948年9月30日，周恩来将中央办公厅起草的《文电承办程序》改为《中央办公厅承办和收发电报及归档程序》，周恩来不仅在文件中亲笔加了“归档”条款，而且还对何者“归档”、何者“不归档”，作了具体规定：机密性大而且重要者应交档案室归入“永久档案”，对纯事务性不重要、不机密文电作为“暂存临时档案”。由于归档制度的建立，文电处理紊乱现象也得到了纠正。 　　在革命事业发展变化中，成立或撤销机关的事是经常发生的。机关撤销后其遗留的文电档案如何处理乃是个善后工作中最难处理的问题。为保护党的机密，根据《中央办公厅关于保密问题的通知》精神，党政军机关对已撤销或即将撤销的机关的文电都进行了周密的处理。首先，对已经撤销的机关、单位，其文电被个人收藏代存者，一律交中共中央办公厅秘书处和各地方、各部队党的秘书处接收保存。党中央领导同志带头移交。例如1947年3月党中央撤离延安前夕，毛泽东、周恩来各向中办秘书处移交了两箱子文电，其中有已撤销的中共中央农委、外事组和政策研究室的档案等等。1948年7月5日《中共中央及中央军委关于保密和文电管理工作的指示》，要求各地方、各部队将党政一切历史文电包括过去代管的各个历史时期撤销机关的档案全部送交中办秘书处集中保存。此外，还接收了1937年以前党在各大城市地下斗争中形成的一切文电档案。例如1946年5月，周恩来利用在上海视察工作机会，指示刘少文将隐藏在上海的中共中央地下档案库6000余件党中央文件，秘密运往延安。按照党中央的指示，各大城市地下党组织均在接收委员会中成立了文献接收处，把接收地下党组织遗留的一切文电作为一项重要任务。由于蒋介石一心大打内战，1946年上半年开始，强迫我驻国民党统治区的一切代表机构关闭和撤退。国民党特务梦想在我撤退中混水摸鱼捞取我党政军机密。为了维护党的机密安全，中共中央谈判代表团及各八路军办事处、新四军办事处在撤销之前，均秘密对文电档案进行了妥善处理。例如1947年1月30日《周恩来关于整理北平军调处文件给叶剑英等电》中说：“现执行部撤销在即，请叶指定专人埋头整理两星期，将所有文件分类编成目录，连同原件，赶于丑文班机着董越千选送回延”。 　　接收敌伪档案和一切旧政权档案，是中国共产党对新解放区的一项重要政策，目的在于保护国家一切历史文化财富，对维护国家机密也有其重要意义。一切旧政权档案都是中国人民的宝贵历史文化财富，是研究中国历史的第一手材料；一切旧政权历史档案中均有秘密部分和公开部分的内容。凡涉及国防要塞、经济命脉、国际秘密关系及其他秘密内容的文电和有关材料，均不宜散失于社会上