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论政策失败原因及预防对策 　　摘 要：政策失败是人们在政策实践和政策科学研究过程中经常遇到的一个问题。本文在综述影响政策执行效果因素的前提下分析了政策失败的原因，并据此提出了预防、克服政策失败的对策。 　　关键词：政策失败 执行偏差 政策优化 政策监督 　　 　　政策制定和实施关系到社会价值的分配，关系到预定政策目标能否实现，也关系到国家的稳定和社会的发展。实践中不少政策因为制定和实施中各种因素的影响，未能实现其预定的政策目标。政策失败不仅意味着政策不能发挥其应有的作用和政策投入的浪费，还往往给社会造成巨大的破坏，危害了人民群众的利益，损害了党和政府在人民群众中的威信。因此，认真探讨政策失败的原因，以期找到有效的治理政策失败的办法，无论是对政策实践还是对政策科学研究，都有着重要意义。 　　 　　1　影响政策执行效果的因素综述 　　 　　1．1　政策本身因素 　　首先要求政策合法化，即政策规定合乎民意，政策规定和政策制定程序也要合乎法律规定和法定程序；其次，政策具有合理性，包括两方面的指标：政策规定的各项内容最终反映了客观存在的现实情况，符合事物的发展规律；政策的执行具有现实的可能性，具备切实解决这一问题的条件；再次，政策要有稳定性，在其有效期限内处于一种相对稳定的状态；最后，政策方案和目标具体明确，政策措施和行动步骤明确。 　　 　　1．2　政策执行主体因素 　　政策执行主体的知识结构是否丰富，组织能力是否强；政策执行主体的意向和工作态度是否积极配合；政策执行主体所选择的执行手段是否恰当；执行机构组织间的沟通与协调是否畅通；这些因素都关系到政策执行的成效。 　　 　　1．3　政策目标群体因素 　　包括三个方面：第一，政策合法化的影响。如果政策具备相应的合法性和权威性，就容易获得目标群体的认同和接受，反之被接受的可能性就会降低，执行起来阻力就大；第二，政策与人们实际利益的关系。一般说来，那些获得较多利益的人们对政策持积极的态度，而那些获益较少的人们对政策持消极态度，甚至抵触情绪；第三，政策的价值取向与目标群体中流行的价值观、伦理道德和信仰传统的符合程度。如果符合程度较高的话，政策就容易得到接受和执行；反之，政策非但不能得到接受，而且可能遭到激烈的反对。 　　 　　1．4　政策资源因素 　　包括最基本的财力和人力资源，作为政策制定重要依据的信息资源，和在共同活动中起支配意志的权威资源。 　　 　　1．5　政策环境因素 　　首先就政治环境而言，政治的安定与否、政治文化以及舆论导向都是影响政策执行的重要因素。另外，经济基础决定上层建筑，作为一种政治现象，政策的制定与实施要受到经济环境的制约和影响。同时一定的社会心理态度也是政策能否有效得到执行的重要条件，因为它直接影响到人们政治行为。 　　 　　2　政策失败的原因 　　 　　2．1　政策本身的缺陷 　　(1)政策目标不正确。这是政策有效执行和政策成功的根本前提。政策的正确性，首先要求目标方向的正确；其次要求政策制定具有科学的理论基础，严密的逻辑关系，科学的规划程序。正确的政策反映事物发展的客观规律，代表人民的根本利益，能够促进社会发展，能被执行者认同，被政策对象所拥护，因而较容易获得成功。相反，不正确的政策必然会在政策执行者、政策对象的消极应付和抵制中搁浅。 　　(2)政策内容不具体。政策的明确具体性是政策有效执行和政策成功的关键。它必须明确具体，具有技术上的可行性和可操作性，这既包括政策方案和目标的明确表达，也包括政策措施和行动步骤的明确规定。此外，政策目标的实现必须是政策执行者职权范围的事；政策方案应该指明所期望的结果，并要明确规定完成的期限。模棱两可、含糊不清的政策自然令人无法执行，也容易引起政策界限不清和导致政策随意变通。 　　(3)政策不配套。政策运行的一个基本要求就是配套实施，任何一项具体政策都是整个政策群的一个子系统，只有当政策间的相互配套、协调一致时，才能取得良好的整体效应。如果政策以单一政策形式出现，而不是以政策群的形式出现，忽视了政策的整体性和相互配套，只抓住某一项政策或政策的某一方面，片面追求单一目标或某一方面的利益，就会损害整体利益。 　　(4)政策多变。不论是哪一种政策，一经制定出来并加以实施，就必须保持一定的稳定性，在该政策目标达到之前，不应轻易变改。否则不仅会丧失政策的严肃性，而且会使政策执行者和广大人民群众感到无所适从，影响到对政策的信任程度和执行政策的坚定性，从而损害党和政府的威信。任何一项政策的执行，都需要有一个过程，在政策多变的情况下，甚至还没等完全“反应”过来，政策的变化又一次发生，这样当然不能使政策得到有效实施，更不用说政策获得成功了。 　　 　　2．2　政策执行的偏差 　　所谓