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解读全国农村改革试验区经验与问题 　　作者名片 　　郭晓鸣，四川省社会科学院副院长，研究员、博士生导师。现为享受国务院特殊津贴专家，四川省有突出贡献奖的优秀专家，四川省学术和技术带头人，四川省委、省政府决策咨询委员会委员，四川省县域经济学会专家委员会常务副主任。 　　四个试验区的四种创新 　　A.温州创新：以“三改（土改、产改、金改）”为基础系统性构建农村现代产权制度体系。 　　B.闵行创新：以全面性权益确认和参与式股份化改革重构集体经济组织。 　　C.武汉创新：以构建现代农村产权制度体系为支撑探索农业现代化发展道路。 　　D.甘井子创新：以保障转城农民合法权益和可持续发展为指向探索就地就近城镇化道路。 　　受全国农村改革试验区管理办公室委托，2014年7月至9月期间，四川省社会科学院专家评估组对浙江省温州市农村产权制度改革试验区、上海市??行区农村集体经济组织产权制度改革试验区、湖北省武汉市农村产权制度改革试验区和辽宁省大连市甘井子区城市化进程中农民权益保障机制建设试验区等四个试验区进行了全面性的中期评估。在分别完成四个试验区实地调研的基础上，形成如下五个方面的结论性评估意见。 　　组织实施 “一一三两”作保障 　　各试验区改革目标明确、思路清晰、实施规范、风险可控，总体上形成了“一个原则、一个目标、三个并存、两个注重”的改革工作推进机制。 　　――一个原则。即充分遵循了影响全局、继承创新的基本原则，既切合了各地的具体实际，是对前期改革的继承发展，又具有一定的适度超前性，与中央深化农村改革精神保持高度一致；较好实现了农村改革试验区“先行先试、积累经验”的目标。 　　――一个目标。即农民受惠的基本目标，都将保障农民权益作为改革的基点，不仅改革的主要出发点之一瞄准了农民持续增收，而且改革在具体实施过程中也高度关注保护农民的各项基本权益。 　　――三个并存。即形成了“三个并存”的改革思路。一是统一性和差异性并存，不仅高度重视顶层设计对改革的统一指导，同时允许选择“一镇一策”或“一村一策”差异性的具体推进路径；二是规范性与过渡性并存，都尽量地从现有法律法规中寻找改革依据，同时针对法律空白研究出台过渡性的地方办法；三是现实性和发展性并存，改革上不仅重点解决现实性的问题，同时高度关注改革后的发展性问题。 　　――两个注重。即注重强调地方职责、财力支持和注重规范实施、循序渐进。一方面，各试验区都组建了高规格、完善的组织体系，并加大对改革的财力支持；另一方面，各试验区都出台了涵盖方案、意见、细则、政策等一系列的政策文件，改革推进不仅坚持了公开、公平、公正的原则，做到程序合法，而且坚持法律程序与民主程序有机结合，确保了改革严格按照法律和民主程序健康有序推进；同时还普遍采取了“示范先行、梯次推进”循序渐进的推进方式，从而有效保障了改革的顺利启动、稳步推进和风险可控。 　　总体进度 “五大成效”较显著 　　各试验区方案细化精心、试验项目进展明显、改革进度合理、改革成效显著，不仅较好地完成了试验方案所规定的阶段性目标和任务，虽然有部分试验项目推进速度较慢，但按总体趋势看，经过努力各试验区基本能够完成改革的预定目标。具体而言，主要取得了“五大成效”。 　　――加速了农村资源的资本化进程。各试验区通过确权颁证、集体资产量化、集体成员资格认定、股份合作社组建等一系列改革，不仅明晰了农村产权主体和结构，有效推进了农村资源、资产的资本化进程，而且为促进城乡要素的自由流动和优化配置奠定了坚实的制度基础。 　　――确保了新型城市化的稳步推进。上海闵行区和浙江温州通过多样化的集体经济组织改制方式，规范了集体资产的实现形式、提高了集体经济组织的运作管理能力，为过渡阶段“城中村”的失地农民提供了稳固的收入来源。大连甘井子区通过构建征地与集体成员资格认定、资产量化、居住就业、城乡社保等联动推进机制，有效避免了城市化进程中潜在的各种风险和矛盾。 　　――推进了土地规模经营和现代农业发展。温州在产权制度改革的基础上，依托土地股份合作社这一有效载体探索了农地“整村流转”模式，在土地资源极其稀缺零碎的条件下，通过市场化资源配置方式实现了土地的适度规模经营。武汉通过完善产权改革和产改成果运用的联动机制，通过现代农业产业园区打造和新型农业经营主体培育推进了现代农业的规模化发展。 　　――促进了城乡社会的和谐稳定。各试验区通过“股份化”为取向的产权制度改革，使农民拥有了更加清晰的产权权利和收益权；通过配套推进城乡公共服务均等化改革，加快了公共财政和城市资源向农村的延伸；在实现城乡收入差距逐步缩小的同时，缩小了城乡福利差距，实现了城乡社会和谐稳定。 　　――发挥了先行先试的示范作用。整体上，各试验区较好地完成了改革试验的任务，为推进农村重点领