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行政公益诉讼前置审查程序探析 　　行政公益诉讼的前置审查程序是指公民在向法院提起诉讼之前必须经由法院对某些事项进行审查的程序。只有当审查获得通过,原告才可以提起行政公益诉讼。行政公益诉讼制度本身即体现了公正性,而其前置审查程序则更多地照顾了效率性。我国当前还没有建立行政公益诉讼制度,在制度设计中应注重体现公正性和效率性。 　　[关键词]行政公益诉讼;前置审查程序;公正;效率;行政法 　　[中图分类号]D925.3 [文献标识码]A [文章编号]1004-518X(2010)02-0174-04 　　李 沫(1980―),女,中南大学商学院博士研究生,长沙民政职业技术学院讲师,主要研究方向为行政法学、行政诉讼法学;(湖南长沙 410083)向 明(1979―),女,湖南科技大学法学院讲师,主要研究方向为诉讼法学、证据法学。(湖南湘潭 411201) 　　 　　在当前行政法学界,公益诉讼已不再是一个新鲜的话题。尽管人们对有关行政公益诉讼的诸多问题还存在很大的争议(如在行政公益诉讼的原告、受案范围、诉讼费用、举证责任、诉讼激励约束、审判程序与机构等问题上仍存在各持己见的现象),但在我国应该建立行政公益诉讼制度的立场上已基本达成一致。本文仅对当前学界关注较少但又是行政公益诉讼制度不可或缺的前置审查程序进行探讨。需要说明的是:本文中的行政公益诉讼原告仅指公民,而不包括当前学界有些学者所主张的国家机关(如检察院)。 　　 　　一、国外的行政公益诉讼及其前置审查程序 　　 　　以公民提起诉讼是否要先经过有关机关审查为标准,可将其分为公民直接起诉与前置审查起诉两种模式。大陆法系国家多采取直接起诉模式,比如,德国的宪法诉讼规定,任何公民,只要认为某项法律侵犯了宪法保障的权利,无论侵权案件是否发生,也不论是否涉及本人的利益,都能提起这种诉讼。[1](P250)但英美法系国家多采取前置审查起诉模式,即公民提起公益诉讼之前,必须通知并要求有关国家机关制止损害社会公共利益的违法行为或者提起诉讼,当有关国家机关不提起诉讼时,公民才可径行提起诉讼。[2] 　　美国《联邦水污染控制法》第505条第(a)款规定,除了第505条第(b)款和第309条第(g)款第(6)项规定的情形外,任何公民可以基于他自身的利益提起民事诉讼,包括:(1)对美国政府、宪法第十一修正案允许范围内的任何政府部门或机关提起诉讼,只要后者被声称违背了《联邦水污染控制法》规定的排放标准或限额,或者违反联邦环保局或各州发布的关于遵守该标准或限额的法令;(2)对联邦环保局局长提起诉讼,只要后者被声称对《联邦水污染控制法》规定的行为或义务存在失职,且不属于其自由裁量的范围。地方法院有权(不考虑争辩的数量或当事人的公民身份)强迫执行该(指《联邦水污染控制法》规定的)排放标准或限额,或者该(指联邦环保局或各州颁布的关于排放标准或限额的)命令,或者命令联邦环保局局长履行该行为或义务,根据情况而定,并可在《联邦水污染控制法》第309条第(d)款的范围内(即每一违法行为不超过$25 000每天)适用适当的民事罚款。 　　《联邦水污染控制法》第505条第(a)款是关于行政公益诉讼(即公民诉讼)的规定。除了《联邦水污染控制法》之外,美国还有15部联邦环境法律包含有公民诉讼的条款[3]:《空气污染预防和控制法》第304条;《海洋保护、研究和庇护法》第105(G)条;《噪音控制法》第12条;《濒危物种法》第11(g)条;《深海港口法》第16条;《资源保护和再生法》(又名《固体废弃物处理法》第7002条;《有毒物质控制法》第20条;《安全饮用水法》第1449条;《地表采矿控制和回收法》第520条;《外部大陆架底土法》第23条;《环境综合性反应、补偿和责任法》(又名《超级基金法》第310条;《紧急计划和社区知情权法》第326条;《危险液体管道安全法》第215条;《1978年发电厂和工业燃料使用法》;《能源政策和保护法》。美国关于行政公益诉讼前置审查程序的规定散见于这16部法律中,这里仅以《联邦水污染控制法》为考察对象。 　　美国《联邦水污染控制法》第505条第(a)款规定,公民诉讼要受到“第505条第(b)款和第309条第(g)款第(6)项规定”的例外情况的限制。“第505条第(b)款”的限制实际上就是指公民诉讼的前置审查程序。根据第505条第(b)款的规定,下列情况下当事人不得提起诉讼: 　　(一)在第505条第(a)款第(1)项的情况下,在原告将声称的违法事实通知送达到下列人员(包括联邦环保局局长,在其境内发生违法行为的州政府,任何违反该标准、限额或命令的违法者)后60天之内不得提起诉讼;或者,如果联邦环保局或者州政府已经进行,并且正在勤勉地提起民事或刑事诉讼,或者一个州政府要求违法者