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论职业教育为农村剩余劳动力转移服务对策 　　［摘要］农村劳动力转移是社会经济发展的客观要求。文章针对我国农村劳动力转移中存在的问题，分析了影响农村劳动力转移的原因，论述了职业教育在农村劳动力转移过程中的重要作用，进而提出了政府和职业教育机构发展职业教育、促进农村劳动力转移的一系列政策性建议和意见。 　　［关键词］农村剩余劳动力转移职业教育对策 　　［作者简介］李新（1968- ），男，河南唐河人，河南省经济管理学校财会金融系主任，讲师，硕士，研究方向为职业教育。（河南南阳473034） 　　［中图分类号］G710［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2008）08-0026-03 　　 　　“三农”问题的核心是农民问题，要解决农民问题，其根本出路在于减少农民的数量，实现农村剩余劳动力向城镇转移。而农村剩余劳动力转移问题不是一个孤立的问题，它直接涉及经济发展、城乡经济统筹、城乡劳动力就业和提高人口素质等问题。职业教育要为经济发展服务，应当顺应经济发展需求，调整发展战略和思路，促进农村劳动力的顺利转移，从而实现城乡一体化。 　　 　　一、我国农村剩余劳动力转移及其存在的问题 　　 　　1.农村劳动力转移是经济发展的客观要求。从世界范围看，各国工业化和现代化的发展历程，都是从传统的农业国家演变为现代工业国家的过程。在这个过程中，始终伴随着人口从农业领域向非农领域、从农村向城镇转移的现象。农村劳动力转移的前提是由于隐蔽失业而导致的剩余劳动力的存在。我国农村剩余劳动力转移始于20世纪80年代中期。经过二十多年的发展变化，目前，全国各个城市的农民工已达到8000～9000万人，加上在乡镇企业就业的1.3亿人，目前已转移的农村人口总计大约在2.1亿人左右。据有关部门测算，我国至少有2亿以上的农村劳动力需要转移出来。党的“十六大”报告特别提出“统筹城乡经济社会发展”，提出“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势”。可见，我国农村劳动力转移已被提到了前所未有的高度。 　　2.我国农村剩余劳动力转移的现状。（1）农村劳动力外出就业规模不断扩大。2004年为11823万人，2005年为12578万人，2006年为13212万人。（2）农村劳动力转移培训成效显著。我国实行《2003～2010年农民工培训规划》后，农村劳动力转移培训成效显著。2004年培训农村劳动力250万人，转移就业220万人，转移就业人数占当年农村劳动力外出就业人数的21.4%。（3）县域经济和乡镇企业的发展成为吸纳农村劳动力的主体。2004年在转移劳动力中，县域经济吸纳了约65%的农村劳动力，同时，乡镇企业吸纳农村劳动力1.38亿人。（4）农民外出就业的组织性和稳定性增强。目前，在农村劳动力外出就业中，通过市场中介组织、用人单位招聘的比例逐年上升，通过熟人介绍的以及靠碰运气外出打工的比例明显下降。同时，国家及地方出台的一系列改善农村劳动力就业环境和保障农民工权益等方面的政策，增强了农民工就业岗位的稳定性。 　　3.我国农村剩余劳动力转移存在的问题。虽然农村劳动力转移取得了显著成效，但制约农村劳动力转移的体制性、政策性障碍还没有根本消除，在农村劳动力转移过程中出现了一系列的问题。 　　第一，已转移的农村劳动力就业不稳定，结构性供求矛盾突出。据统计，2004年农村外出劳动力中，有就业岗位但不稳定的占40.6%，没有找到工作的占4.5%，能在企业稳定就业一年以上的更少，每年大约有40%的民工要“回流”再就业。同时，随着沿海发达地区产业结构的升级换代，对农民工的素质和技能提出了更高的要求，一些地区出现了劳动力供求结构性失衡的“民工荒”现象。 　　第二，已转移的农村劳动力尚未真正融入城市社会。有的农民工虽然在城市已经工作了十多年，但思想观念、生活习惯等并没有真正融入他们工作和生活的城市社会。据重庆市调查，在进城务工农民中，能融入城市主流社会，并起一定骨干作用的仅占5%左右；能进入城市社会，站稳脚跟并维持基本生活的占65%左右；属于城市边缘群体，仅能够维持温饱的占30%左右。 　　第三，农村劳动力转移工作还面临转移不充分和新增剩余劳动力的双重压力。例如，河南省目前有农村劳动力4700万人，其中剩余劳动力2800万人，已转移1400万人，还有1400万人需要转移，每年还新增农村劳动力60万人。全省从事农村劳动力转移培训的各类教育机构1204个，年培训能力137.5万人左右。这些机构按照理想的培训规模满负荷运行，要将现有未转移的农村剩余劳动力（不包括新增部分）培训一遍，就需要十年左右的时间。 　　以上问题反映出农村劳动力的转移已遇到了巨大的障碍，直接制约着农村劳动力的继续转移。这就需要我们寻根溯源，认真分析形成这些问题的原因，消