西部农村小学布局调整中师资队伍建设存在问题与对策.docVIP

西部农村小学布局调整中师资队伍建设存在问题与对策 　　一、西部农村小学布局调整中师资队伍建设存在的主要问题 　　 　　（一）教师队伍整体超编与具体学校教师编制不足的矛盾尤为突出 　　这是我们调研中各个学校反映最普遍，也是最为强烈的问题。调查中，教育行政部门的负责人反映，按照国家目前规定的农村小学1∶23的教师编制标准，各个地区教师队伍总体的情况都严重超编，但具体到各个学校的实际，则是编制不足，人手紧张。在西部农村小学布局的调整过程中，普遍的做法是撤并一些村小，重点发展中心小学。西部农村地区地广人稀、学龄人口相对分散，合并后的中心小学寄宿制学生大量增加。抽样调查显示，寄宿制学生一般约占学生总数的30%以上，部分学校甚至达到50%以上，如陕西省延安市延川县贺家湾中心小学共有学生78名，其中寄宿学生56名，占学生总数的72%。小学寄宿制学生需要配备一定数量的生活教师和工勤人员，而现有农村学校的编制标准是按照任课教师和学生之间的比例确定的，没有生活教师和工勤人员的编制，加之西部农村地区一些教学点还需要保留，从而导致农村地区学校总体编制严重不足。在这种情况下，多数学校不得不让教师既带课又担任生活教师。这样，教师不仅要对学生的学习负责，还要承担起管理学生生活和保障学生人身安全的重要责任，普遍感到身心压力很大，从早到晚都无法放松。如陕西省延安市延川县农村的多数学校都要求教师住校，和学生同吃，甚至同住，照顾学生生活。小学低年级的低龄学生寄宿，洗衣、吃饭等都要教师操心，如果生病，教师更要贴身照顾；学生睡觉时，教师还必须轮流值夜班，如此下来，农村教师只能疲于奔命。面对数量众多的孩子，教师们能保障他们的基本生活、学习、健康和安全就已经相当不易，哪里还顾得上进一步提高自身的业务水平，使学校的教育教学质量难以得到保障。 　　（二）富余教师的合理分流缺乏政策保障 　　这是农村小学布局调整中最敏感、最棘手的问题。制定好富余教师分流的原则和实施方案是搞好分流的前提。单从原则和方案来看，似乎是公平合理的，但在实际执行过程中，针对每一个人的具体情况，确是难上加难。调研中，我们注意到，无论是教育行政部门的官员，还是学校领导在谈到这个问题的时候都比较敏感。一位校长忧心忡忡地说，分流伤的是经济利益和面子，两个都是教师最关心的，太难了。教育局的领导们也反映，在分流期间他们经常收到一些落聘教师对校长的“控诉”，他们都觉得遭到不公正对待。每个教师长短各异，每一名落聘者都认为校长没有将一碗水端平，分流直接引发了矛盾。目前多数地区分流教师走的都是多层缓冲的路子，而且也没有真正、完全实现分流。例如：陕西省延安市采取的主要办法是清退代课教师，公办教师基本全部安排。2001年至2006年，延安市共清退代课教师4420人，被清退的代课教师教龄在15年以上的每月给予200元补贴。延安市的做法总体情况比较平稳，但也有个别教师想不通，时常有教师到上级主管部门上访。在我们调研期间，就听到教师到省教育厅上访的消息。一些学校将富余教师安排到教辅或生活教师岗位，一开始教师们在不同程度上都有抵触情绪。大家一致认为，富余教师分流的难点在于国家还没有出台相应的政策来解决教师分流的后顾之忧。 　　（三）撤并过程中不同层次学校教师的整合使教师队伍的教学水平差距较大，而培训工作相对滞后，使一些教师难以适应教育教学的需要 　　在农村小学布局调整的过程中，随着一些教学点的撤并，大部分教师向中心小学或城区小学流动，各个学校的教师队伍重新进行整合。在此过程中，原来在教学点从事教学的大多数教师由于长期的分散教学，教育教学能力、业务水平和中心小学、城区小学的教师相比，有较大差距。在这种情况下，理应通过培训提高教师的教学业务水平，但实际的情形是大部分学校的教师培训工作相对滞后，影响了教师的专业化成长，也制约着学校办学质量的提高。原因主要有两个方面：一是竞聘上岗所产生的副作用。在教师队伍的整合过程中，大部分中心小学引入了竞争机制，实行竞聘上岗，增强了教师的竞争意识。但是，由此带来的问题是教师岗位工作量繁重，没有时间和精力接受培训，或者担心专门培训会使自己失去工作岗位。二是教师培训缺乏经费支持。农村学校实行“两免一补”之后，日常办学经费主要是上级划拨的生均公用事业费用，每生每学期大约165元，对于学生规模平均在100~300人的中心小学来讲，维持正常的运转已经非常艰难，难以再安排教师培训。 　　（四）撤并后的中心小学教师队伍年龄结构和学科结构不尽合理，制约着农村学校素质教育的实施和办学质量的提高 　　布局调整后，学生在相对集中到中心小学的同时也导致村小教师进入中心小学或集镇小学，这样就打乱了原来学校教师队伍年龄比例的正常状态，使45岁以上大龄教师的比例占到40%以上，导致中心小学教师年龄结构趋于老化。同时，