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规范优化行政审批行为思考 　　党的十八大以来，新一届政府把行政审批制度改革作为职能转变、简政放权的突破口，进一步“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变”，有效激发了市场和企业的活力，得到了社会的高度评价。进一步深化行政审批制度改革，除了继续取消下放行政审批事项外，对确需保留的行政审批事项进行规范管理、优化流程、提高效率，对于增强改革成效，建设高效廉洁服务政府，有着重要意义。 　　一、日照市规范优化行政审批行为工作情况 　　规范优化行政审批行为就是以方便公众为出发点，以流程再造为中心，以“服务线”和“服务链”为纽带，以扁平化组织模式为目标，打破传统的职能分工管理模式，在信息技术和网络支持下重新塑造政府服务流程。在此方面，日照市进行了积极探索。 　　（一）以规范行政审批事项目录推进行政审批行为的规范优化。在编制完成市级行政审批事项目录基础上，根据省编制的市县通用目录，对市级行政审批事项目录进行调整规范，市级共有行政审批事项261项，均为行政许可事项，非行政许可已全部清理完毕，为规范优化审批行为提供了项目清单。 　　（二）以职能整合推进行政审批行为的规范优化。按照“精简、效能、统一、便民”的原则，推行“两集中、两到位”改革，建立健全“审批与监管分离”的新体制，推动政府部门在“三定方案”中将审批权限集中起来，设立行政服务科室，把行政服务科室和行政审批项目全部集中到政务服务中心，做到行政审批事项进驻大厅到位，窗口充分授权到位，为实行公开透明审批、流程再造、提速提效夯实基础。 　　（三）以标准化推进审批行为的规范优化。日照市自2007年被确立为省标准化试点以来，莒县、东港区、岚山区先后加入省标准化试点工作，形成了完善的省级行政服务标准化体系，实现了“事事有规范、岗岗有标准”。今年以来，组织各有关部门、单位编写完善了行政审批业务手册和服务指南，用标准的形式和制度的刚性，进一步规范审批权限和裁量权，这不仅是行政审批标准化建设的重要举措，也是审批行为规范优化工作的重要抓手。 　　（四）以公开透明推进审批行为的规范优化。继续完善信息公开制度，各部门将本部门行政审批事项目录、业务手册、服务指南及行政审批的受理、进展情况、结果等有关信息在各级网上大厅、部门门户网站和审批办理场所公开，督导部门履行好告知义务，及时提供咨询服务，确保申请人知情权。深化受理通知书制度，各部门对申请材料符合规定的要予以受理并当场出具受理通知书，对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，要在3个工作日内审结，书面一次性告知申请人需要补正的全部内容。 　　（五）以缩短审批时限推进审批行为的规范优化。继续实行办理时限承诺制，涉及个人事项、注册类事项原则上即时办理；涉及企业和其他组织的项目类事项，进一步压缩承诺办理时限，承诺办理时限限定在最高法定时限的50%以内，不得自行延长审批时限。 　　（六）以规范行政审批中介服务推进审批行为的规范优化。为减轻企业和公民负担，规范涉企中介收费行为，对市级行政审批中介服务收费项目进行了全面清理，6月底市政府公布了《日照市市级部门（单位）行政审批中介服务收费项目清单》，共保留市级行政审批中介服务收费项目共46项，涉及16个部门，凡未纳入《清单》的行政审批中介服务收费项目一律不得作为行政审批的受理条件。 　　（七）以信息技术应用推进行政审批行为的规范优化。日照市依托“日照市网上审批和电子监察系统”，积极搭建政府服务群众的网络平台，开发启用了基本建设“一表通”审批服务系统，实现了全过程网上办理和全方位、全环节的信息共享，不仅优化审批环节60%，精简申报材料38项，还压缩承诺时限32%。加快推进市县两级政务服务网上大厅建设，制定了政务服务平台建设规范、技术标准，2015年年底开通市、县两级网上行政审批大厅。 　　（八）以工作创新带动行政审批行为的规范优化。日照市创新了并联审批服务新模式，明确了并联审批各阶段牵头责任部门，编制审批服务工作流程图，取消无法定依据的前置条件，联合审图、联合验收工作扎实推进，“圆桌会议、一事一议、特事特办”工作机制不断健全。尤其是“基本建设一表通系统”，实现了包括从用地规划许可到建设工程备案“两个规划、两个审查、一个许可和一个备案”的一条龙办理服务和全程资料共享。2014年6月，我市组织工商等5个部门单位实施“多证联办”，企业注册登记的全部环节由7个工作日压缩到2个工作日。2015年上半年组织工商等部门开展“多证合一”“一证三号”工作，实行“一口受理、一网运行、一窗发证”的高效工作机制，企业注册登记的全部环节由2个工作日再次压减为1个工作日。 　　（九）以试点先行带动行政审批行为的规范优化。在日照经济技术开发区试点设立行政审批局，实行一枚印