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论责任政府价值理念运行体系与体制要求 　　摘要：责任政府是现代民主治理与政治发展的必然要求与核心价值，是对公共权力进行有效协制的制度安排。从传统责任制到行政问责制，从可问责政府到责任政府，真正促成责任观念现实效应产生的是一系列内在的控制机制、制度保障与体制支持。责任制度，一方面本身是一种现代政府的制度内容；另一方面，它又是贯穿于所有现代政治、经济和社会管理制度的一种价值理念和约束机制。完善的责任制度必将对其他制度的完善产生良性的促进和推动作用。 　　关键词：责任政府；价值理念；制度；运行体系 　　中图分类号：D5 　　文献标识码：A 　　文章编号：1003-0751(2007)04－0018－03 　　 　　近年来，建设责任政府已经成为中央乃至许多地方政府所确定的政府发展取向。作为政治发展的必然结果，责任政府是现代民主社会的基本诉求，体现了人类政治生活的历史进步。我国责任政府的构建，应突破传统意义上的责任内阁制政府模式，将其价值内涵与实现途径置于宏观的现代民主政治发展视域内，并与我国的行政改革发展融合起来，进行多维的探索与创新。 　　 　　一、责任政府的价值理念 　　 　　在现代民主社会，政府的产生是源于人民公意的达成和授权，其功能在于运用其他社会组织所不具备的强制性公共权威，承担起无可替代的社会责任。这内在地决定了责任取向必然是现代政府公共行政活动所必须奉行的基本原则之一，是支配政府行为的内在价值准则。因此，无论是哪一层面的政府，均承担着广泛意义上的公共责任。在这种意义上，责任政府就是对公民负责任的政府。 　　责任政府是一个发展的概念。现代民主国家政治体制的不同，决定了政府责任具体内涵的不同，而且必然需要不同的责任机制加以实现，从而形成了不同特征和不同形式的责任政府。根据国家治理结构的设计，我国的责任政府意味着宪法和法律是政府及其行政人员施政的准绳；公民的权利与义务受到政府切实的保障，公民的理性需求得到有效的回应；政府有失范与违法行为必须承担相应责任；受政府及其行政人员公务行为损害的公民，有权获得补偿或是赔偿。进一步从民主政治角度进行考察，责任政府，在广义上是指对公众依法提出的各种理性要求，都能够有效地满足或做出回应的政府；在狭义上是指对法律法规规定的职责能够有效执行的政府，如果没有执行或违反，则承担相应的法律和行政责任。 　　传统的责任政府承担履行的是一种消极的责任和义务，即不得以积极所为侵犯公民个人权利，同时遵守法律。这种责任观念主要强调控制公共权力，以防止公共权力对法律法规的凌驾、违背甚至损毁，进而侵犯公民个人权利。传统责任政府框架内一切政治制度的设计亦均以此作为目的和价值定位，并在运行中体现为对公共权力的三种制约方式：道德制约、一种权力对另一种权力的制约、权利对权力的制约，而这些都最终表现为法律对权力的制约。 　　现代政府不同于传统政府的一个重要特征是公共权力不应再完全处于消极被动状态，在具有了日益广泛的经济、社会管理职能之后，其所承担的由公共权力而产生的责任，除了不可滥用职权和怠权等义务以外，还负有满足社会公众理性需求的责任和由执行管理而带来的效率责任等。因此，传统的责任政府所赖以存在的理论基础，在不同程度上被予以修正和发展，随之而来的是责任政府由单纯的承担消极责任发展到既要承担消极责任又要承担积极责任。 　　政府承积极责任，意味着我们不仅需要为行政人员的行为确立准则和制定规范，还需要为其构建起伦理观念和道德体系，用理性的力量塑造行政人员的责任信念和行政人格。行政体系的监督机制只是对行政人员的他律，这种他律促使行政人员遵从道德自觉和道德意识，进而实现自律与他律的统一。但这种统一是不稳定的，行政人员的道德意识会随着监督机制作用的强弱而发生变化。特别是在监督机制的空白点上，道德意识往往会被行政人员的个人私欲所征服。现实中的许多腐败行为都属于这种情况。也就是说，有些时候行政人员是知道应该做什么和不应该做什么的，但他却钻了监督机制不健全的空子，选择了“不应该”。在这种情况下，我们并不能说行政人员已经丧失了道德意识，只不过他把道德意识封闭了起来，或是放在了个人私欲的从属地位上。从这个意义上而言，行政人格才是深蕴于行政人员行为背后的稳定、持续的道德力量。而这种行政人格并非行政人员先天具有，而要靠有效的责任控制机制加以形成和实现。 　　从另一个角度分析，政府对公共需求的供给通常有两种方式：制度性供给和随机性供给，两者是一个互动过程。在某种意义上，良性的制度设计和制度供给对于整个公共行政体系来说只是一个抽象的、作为基本“平均线”而存在的框架，它不能解决制度运行中的全部问题；而随机性供给，即行政人员对公共权力的行使则是具体的、灵活的，制度性供给往往是通过随机性供给来加以实现。如果进一步推绎，在公共行