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解决我国失业问题措施研究 　　摘要：近年来，我国对失业问题采取很多解决措施，包括扩大失业登记对象的范围、建立《社会保险法》、解决失业人员再就业问题等措施。但我国在解决失业问题上仍存在很多缺陷，如，信息化动态管理不足、缺乏统一的管理机构、缺少专门的失业立法等。借鉴国外解决失业问题的理念、管理模式及相关法律法规等，有利于解决我国失业问题。 　　关键词：失业问题；再就业培训；失业信息管理 　　中图分类号：F249.21 　　文献标识码：A 　　文章编号：1007―7685（2014）05―0068―03 　　近年来，失业和再就业问题受到国家的高度重视，2013年5月习近平总书记在天津与高校毕业生、失业人员座谈时说“做实际工作情商很重要，更多需要的是做群众工作和解决问题能力，也就是适应社会能力。”这表明解决失业人员再就业问题不仅仅是技能培训问题，他们的情商、心理问题也是需要重视的问题。我国的失业登记是一种被动了解失业情况的手段，很多数据缺乏客观性、准确性。解决失业问题过程中存在的缺陷无形提高了社会管理的成本，加剧了贫富两极分化的程度。 　　一、我国失业问题的管理现状 　　（一）失业登记的现状 　　一是失业登记范围扩大。国家有关部门于2008年发出通知，允许稳定工作半年以上的农民工进行失业登记。这项通知改变了我国农民工长期以来被排斥在失业统计范畴外的尴尬现象，也使失业统计、失业登记更具现实意义，更规范化。我国有关部门对就业、失业登记管理办法不断补充、修改，使失业登记的对象更全面。其中，解除劳动教养人员、刑满释放人员、灵活就业人员等都纳入到了失业登记的范畴。二是动态管理不足。失业登记是一项被动的措施，现在仍需要失业人员自发、主动的去相关登记部门进行失业登记。在实际工作中，相关部门的工作人员不能完全掌握社区内有效的失业人员信息。就业信息的工作单位与政府相关部门的内部网络化还未实现，登记部门还不能主动掌握并准确登记失业信息，失业人员的动态管理缺乏有效措施。 　　（二）统筹失业保险金的管理 　　一是统筹层次低。我国的失业保险金实行的是市、县级统筹。基金的收缴过程直接就地入库，很多省份没有返还基金收入的规定，很多地区并未实现市级统筹，部分地区仍实行县区级失业保险金统筹。分散的失业保险金缺乏基金统筹管理的统一性、规范性，不能充分发挥失业保险的福利性社会功能。二是支出项目杂。失业保险金的支出不只是失业保险金，还包括医疗、生育、丧葬和再就业补助等。这无形中加大了失业保险的开支，医疗保险与失业保险没有区分明确，叠加费用增多。 　　（三）再就业服务管理 　　一是再就业的信息化管理不足。我国农民工的数量逐年增加，2008～2012年的五年时间里，全国农民工增加3719万人，而外出农民工数量增加2295万人。虽然国家已经规定稳定就业半年的农民工可以进行失业登记，但仍然有很多农民工并没有去登记。失业、再就业人数繁多，众多相关数据的收集和处理通常是手工、半手工处理完成的，信息采集不规范，数据的准确性、及时性无法保证。二是再就业投资不足。根据2012年的《中国劳动统计年鉴》，我国7个地区的就业培训中心没有财政补助，5个地区没有职业培训补贴。除江苏、江西、山东、湖南、广东等地区的就业培训中心经费来源相对其他地区高一些外，其他地区的平均经费来源只有0.39亿元；各地区的就业培训中心平均财政补助为0.14亿元，职业培训补贴平均为0.52亿元。研究表明，目前的部分地区对再就业的资金支持不足，连有限的资金优化配置都不能满足。 　　（四）法律、法规不健全 　　我国建立的《失业保险法》、《失业保险条例》、《就业促进法》和《就业服务与就业管理规定》等，都直接或间接的涉及到失业保险、失业登记、再就业培训等相关法规、条例，但这些法规、条例缺少实施细则，只是简单的对失业保险金的领取、再就业技能培训的条件和限制做了说明，没有涉及失业人员的心理辅导，对失业保险以及失业相关的内容也没有专门的立法。 　　二、国外解决失业问题的做法 　　（一）美国建立联邦――州的管理体制 　　美国以联邦政府为主导，每个州都指定一个就业保障机构执行本州的就业与失业保险工作，每个州政府直接管理就业培训机构，劳工部会派专家对各地区进行监督和指导，各州的失业保险金统一由财政部以信托基金的方式管理。美国的这种联邦――州的管理体制，不但坚持了原则维护国家的整体利益，而且又赋予各州较强的独立自主权，充分调动各州的积极性，确保每个州肩负起重要的义务和职责。 　　（二）德国注重技能培训与就业的“桥梁建设” 　　德国通过建立学徒教育体系来缓解青年失业，青年（学历偏低者居多）必须参加特殊职业技能培训才允许进入劳动力市场，培训周期为三年。在培训过程中可以参加企业实践，企业则可相应的获得减少税收的