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解决政务服务信息孤岛技术路径探究 　　在大数据不断发展的今天，信息孤岛已是阻碍电子政务发展的最大障碍，也是电子政务信息整合和共享所要重点解决的难题之一。 　　目前，信息孤岛主要存在国家部委统一建设系统、省级部门统一建设系统、市级部门统一建设系统、区县市统一建设系统的四种形式。虽然建设形式只有四种，但应用情况却很复杂。以省级部门统一建设系统为例，就可能存在以下应用情况：省级部门统一开发，全省统一使用，数据由省级管理；省级部门统一开发，全省统一使用，省市两级分级部署，数据由省市两级分别管理；省级部门统一开发，省级权力下放到市县，市县使用，数据由省级管理；省级统一开发，省级权力下放到市县，市县使用，数据由省、市两级分别管理等多种应用情况。 　　要解决信息孤岛问题，其关键点不在于信息系统是由谁来建设，而是数据在哪个环节上能够获取。即使是国家部委统一建设系统，如果在市级相应部门能够实现数据落地，那么这个信息孤岛就可以在市级层面实现打通，而不需要市级层面向国家部委系统要数据。解决信息孤岛需要自上而下地解决，层级越高、解决力度越大，效果就越明显。 　　要解决信息孤岛问题，首先要清楚打破信息孤岛要达到的目标、实现的效果是什么，不同工作目标采取的方法和途径都不尽相同。实际工作中，我们可以将解决信息孤岛归纳为三个阶段。 　　阶段一：通过打破信息孤岛，加强权力监管，使政府权力在阳光下运行。 　　随着大量权力的取消或逐级下放，对这些权力的监管就变得尤为重要。为实现这个目标，可以采取数据交换方式对接部门办事系统（见图1），获取相关数据，实现权力监管。 　　实现方式：首先是建设统一的权力事项库。在权力事项库中建立统一权力目录、统一编码，规范事项名称、法律依据、流程环节、承诺时限、办理人员、办事职能等要素，将部门权力统一纳入“权力笼子”。 　　其次是建立统一的权力运行或监察系统。按照权力事项库的权力编码、事项名称、流程环节等要素建立全办事流程的运行系统或监管系统。 　　第三是建立全区域范围的数据交换平台。制定统一的交换标准，在各部门办事系统前部署交换前置机。 　　第四是各部门要遵照权力事项库的权力编码、事项名称、流程环节等要素，按照交换标准，将本部门权力行使的全过程数据，通过数据交换平台，实时交换给权力运行或监察系统。 　　第五是权力运行或监察系统接收到各部门的全过程数据后，通过与权力事项库的数据比对，发现各部门权力行使过程中存在的问题，如发现部门没有按照对外承诺时限完成办事业务时，会对该部门发起红牌进行警告。 　　阶段二：通过打破信息孤岛，实现部门之间数据共享，减少群众不必要的证明材料。 　　实现方式：首先要构建本区域内的政务信息资源目录体系。按照《政务信息资源目录体系》国家标准，依托统一的电子政务网络，构建覆盖本区域内的多级政务信息资源目录体系，形成政务信息资源物理分散、逻辑集中的信息共享模式。 　　其次是建设政务信息资源共享交换平台。按照前置库和数据交换系统相结合的交换方式，把各级政府部门的数据资源，按照统一标准和规范格式交换到政务信息资源目录体系中，逐步形成区域内数据资源中心。各级政府部门根据区域内数据资源中心归集的数据资源，按照业务需求通过政务信息资源共享交换平台将数据资源应用到业务系统，实现数据即时调用、数据查询、数据落地、数据再封装等需求。 　　第三是建设政务信息资源接口管理平台。根据各级政府部门之间的特定应用，构建区域内的数据接口管理平台。按照统一规范和标准提供特定部门之间、特定场景的专题数据的点对点接口数据服务，减少数据资源中心数据清洗、比对、整理环节，提高数据的即时性和高质量全集归集。同时对所有数据接口进行统一接入、统一管理和统一监控。 　　应用案例：根据图2所示，部门1、2、3分别把本部门数据A、B、C、a、b、c、1、2、3?w集到在区域数据资源中心。群众到部门3办事需要提供A、b、1、Ⅰ、①材料，其中A、b材料可以通过政务信息资源共享交换平台从区域数据中心获取，1材料从部门3内部获取，Ⅰ是用户自行填报，①材料需对部门2的a、b材料进行重新封装形成专题数据。由于区域数据中心无法提供这个数据，因此由部门2将a、b材料加工后，定制开发数据接口，由区域接口管理平台通过点对点数据接口方式提供给部门3。在该案例中，通过数据共享群众到部门3办事所需的5份材料可以减少到1份。 　　阶段三：通过打破信息孤岛，实现部门之间业务联动，使群众办事从找部门转变为找政府“一窗受理”。 　　群众和企业眼中办理的“一件事情”，比如群众办理不动产登记证、企业投资建设项目，需涉及多个政府部门，对群众和企业而言，他们并不关心政府内部如何流转，经过了多少个部门和多少个审批环节，他们只关心能不能马上办、网上办、一次办。 　　实现方式