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论防伪技术产品实施工业产品生产许可证管理必要性 　　工业产品生产许可证制度，是国家加强产品质量管理、确保重要工业产品质量的一项措施，也是国家实行市场准入、淘汰劣质产品生产企业的一种手段。在国外，实行市场准入已成为通行的惯例。当前，我国对涉及人体健康的食品加工、危及人身财产安全的产品、关系金融安全和通信质量安全的产品、保障劳动安全的产品、影响生产安全和公共安全的产品实行生产许可证制度。 　　防伪行业是从源头确保公共安全、经济秩序、合法生产者和消费者利益的特殊行业，是以技术保障国家安全、社会稳定的重要领域。对防伪技术产品实行生产许可证制度是当前国家实施产品防伪监督管理较为可行和行之有效的措施，它不仅能提升防伪行业的监督管理力度，促进防伪行业自律，而且还能充分利用现有的管理资源，有效降低行政成本。 　　 　　一、防伪行业基本情况 　　 　　(一)国内外防伪产业的现状 　　随着全球经济的一体化，假冒伪劣商品超越国界，成为世界第二大公害(仅次于贩毒)。据世界贸促会估算，每年假冒伪劣商品的成交额占世界贸易总额的2％～5％，已经形成了冲击世界经济发展的庞大的地下产业――黑色经济。如美国由于假冒，每年损失100亿美元，使10万人失业；法国每年损失50亿法郎，使4万人失业。采用防伪技术已成为经济发达国家遏制与打击伪造犯罪活动的重要选择，如英、法、德等国家，无论是公共安全还是商业安全，防伪意识日渐加强；对于政府部门管理的货币、证件、文件、第三产业使用的各种票证、金融行业使用的各种有价证券以及各种产品，防伪技术的应用越来越广泛、越来越网络化、信息化，防伪技术越来越广泛地应用于国民经济的各个领域，成为保障经济健康发展、避免金融风险，维护社会安定的重要产业。 　　我国防伪行业的发展以及防伪产品的开发应用，总的来说起步较晚，但由于我国假冒伪劣现象屡禁不止，导致了国内防伪市场的巨大需求，十几年来防伪行业快速发展，不少防伪技术已达国际先进水平，防伪技术产品已经形成一个完整的产业，据不完全统计，目前，我国防伪企业达6000家左右，防伪产品的年产值可达3000亿元，规模大的防伪企业(如烟、酒包装的生产企业)年产值可达十几亿元，中等规模的生产企业年产值也在2～3亿元，小规模的生产企业年产值大约从几百万到几千万元不等。 　　 　　(二)我国防伪生产企业的情况 　　防伪行业经历了十几年的发展，从无到有，从小到大，从弱到强，今天已经发展为一个产业。防伪产品涉及面广，数量大。包括：各行各类名优商品防伪(如烟、酒、药、农资、食品、化妆品、服装、汽车零配件等)；金融证券防伪(除钞票外，还包括股票、债券、支票、汇票、彩票、邮票、信用卡、税票、海关报关单、保险单据、电信有价卡等)；政府部门颁发的各种证件防伪(如身份证、护照、各种证书、印章等)；第三产业的各种票证(如机票、车船票、体育比赛门票等)，还有艺术品的防伪和信息领域中的防伪(如字画、古玩、软件、光盘等)。 　　目前，防伪企业按产品类别可分为：防伪标识类、防伪材料类、防伪票证类、计算机――多媒体数字信息防伪技术产品类等。根据我们进行的行业调查和掌握的会员单位情况分析，目前全国防伪标识类企业大概500多家，防伪材料的企业数量大约在100家，防伪票证的企业大约在5000家，计算机一多媒体数字信息防伪技术产品类企业大约200家。 　　 　　(三)目前防伪行业存在的问题 　　从总体上看，防伪行业还处于散、乱、差的状况。由于利益驱动，防伪行业内存在部分防伪技术产品不防伪，防伪市场出现恶意竞争、互相仿冒等不良局面，防伪企业良莠不齐，由于防伪行业内部就存在造假的现象，致使社会上出现了很多老百姓难以区分的假商标，假票据、假证件，给社会造成了极大的危害。 　　 　　二、实施防伪技术产品生产许可证管理的必要性 　　 　　(一)假冒伪劣商品对社会和国民经济的危害 　　目前，假冒伪劣商品横行，市场欺诈行为不断，已成为制约我国国民经济持续、快速、健康发展的一个重要因素，由于假冒所引发的一系列问题，严重地损害了国家、企业和广大消费者的合法权益，严重地影响到国家的财政收入和我国产品在国际市场上的声誉和竞争力。据不完全统计：全球每年的假货贸易额达6000亿美元，相当于世界贸易额的7％。我国假货的年产值在1500亿～2000亿元，占国民生产总值的1％～2％。假冒所造成的危害是不可低估的。 　　1．国家利税大量流失。据统计资料表明，每年由于假冒使国家利税流失达3000多亿元，其中，假酒假烟给国家造成的税收损失尤为严重。 　　2．使一大批名优企业不同程度地遭受冲击，仅北京著名的中药企业同仁堂的三种中成药，由于假冒1998年销量分别下降30％、46％、50％，损失产值1亿元，损失利税800万元，严重影响了正常生产企业的