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论高校校规制定原则 　　摘要：人们的一切活动都应该符合宪法和法律规定，一切权利或权力的行使从实体内容到一般程序，都应该遵守法律；不仅要遵守法律的现有规定，而且在现有法律缺乏规定时，还应该遵守法律的基本原则和精神。高校校规是高等学校依法行使自主管理权进行教育管理的重要依据。在我国依法治国的道路上，依法治教的精神也应当渗透到高等教育管理领域的各个方面。 　　关键词：校规；制定；实施；原则 　　中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1004-8154(2008)04-0023-03 　　 　　随着高校校规逐步被纳入司法审查的范围，制定合法合理的校规而行使自主处分权也就成了各高校的重要工作。通过分析目前高校在制定和实施校规而行使自主处分权过程中所暴露出来的种种问题，笔者认为高校制定和实施校规应当遵循以下原则： 　　 　　一、合法性原则 　　这里的合法性原则是指高校在制定和实施校规的时候要严格服从国家法律法规的规定。我国的《立法法》第七十九条规定：“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。”而第八十七条又规定：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章有下列情形之一的，由有关机关依照本法第八十八条规定的权限予以改变或者撤消：(1)超越权限的；(2)下位法违反上位法规定的；(3)规章之间对同一事项的规定不一致，经裁决应当改变或者撤消一方的规定的；(4)规章的规定被认为不适当，应当予以改变或撤消的；(5)违背法定程序的。”根据这些立法原则，结合高校制定校规存在的问题，要保证校规的合法性必须做到：第一，制定校规的内容必须具有明确的法律授权。如：《教育法》、《高等教育法》等教育行政法规对高等学校权利的规定；《中华人民共和国学位条例》明确授权学位由高等学校颁发；教育部《普通高等学校学生管理规定》授权普通高校根据本校实际制定实施细则；等等。法律法规没有授权的，学校不得擅自规定和实施，如治安处罚权(拘留、罚款等)和刑事侦查权(搜查、讯问等)。第二，校规应服从法律法规。法律法规有规定但规定不具体的，校规的规定不得与法律法规相冲突，不得高于或重于法律法规的处罚规定。如《学位条例》对授予学士学位的条件是：“政治上拥护中国共产党的领导，拥护社会主义制度；学术上较好地掌握本门学科的基础理论、专门知识和技能，具有从事科学研究工作或担负专门技术工作的初步能力。”因此高校在制定相应校规时，不得擅自提高学位授予的门槛和设置超越以上内容的规定，否则，应视为无效，上级有关教育行政主管部门有权要求予以变更，学生有权向人民法院起诉。鉴于此，高校在实施校规而行使自主处分权时必须依法律法规授权而行使，其具体要求如下： 　　1. 执行主体合法。执行主体合法即处分违纪学生必须由具有法定处分权的主体行使，没有法定处分权的单位、组织或个人，无权实施对学生的处分。这就要求处分权主体由法而定，据法而定，而不能根据个人需要而任意行使。由于对违纪学生的处分具有明显的制裁性、强制性，且处分权实是一种损害相对人权益的职权(如勒令退学、开除学籍等关涉学生的受教育权)，因此法律对处分学生的授权是慎重的，既要考虑维持学校正常秩序的需要，又要兼顾尊重与保障学生权益的需要，对处分的实施进行了严格的制约与规范。如，我国《教育法》第二十八条规定：学校及其他教育机构对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分。 　　2. 处分依据合法。这个依据主要是指《宪法》、《教育法》、《高等教育法》及教育行政主管部门制定的规章和学校的校规。权力行使的具体内容也有法律法规的明确界定，任何超出法律法规授权范围行使的权力都将无效。这就要求学校所作出的对违纪学生的违纪处分的条件、范围、种类都必须与法律、规章、校规相一致而不能抵触。这就是说，学校必须基于法定的依据实施处分行为；或者说只有在法律有明文规定的情况下，学校才能实施相应处分，没有法定依据的处分是无效的。具体而言，处分依据的合法性，又含有三层意思：(1)判断学生行为是非的标准应当是法定的，即所谓法不禁止不为过。在处分学生方面，有规章制度所禁止的行为才是违纪的，才能给予处分。(2)学生的行为是否应当给予处分的标准只能是法律所规定的标准，即“法无明文规定不处分”。(3)对学生给予何种处分必须有法定依据。什么样的行为给予什么样的处分，以及处分的种类等，都必须有法定的依据所确定，学校不能在此依据之外自行创设或扩大、加重，也不能违反法律所规定的处分种类适用范围而任意选择调整。 　　 　　二、合理性原则 　　当今社会，受教育权已成为与人身权、自由权、隐私权等相提并论的基本权利，高校在制定和实施勒令退学、开除学籍的校规中必须严格而慎重。在学校与学生的法律关系中，除了教学管理、学籍管理等是管理者与被管理者关系外，