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试论我国政府采购腐败原因及其治理
试论我国政府采购腐败原因及其治理
摘要:预防政府采购中的腐败行为是搞好政府采购一项十分重要的基础性工作,本文在分析我国政府采购腐败问题原因的基础上,探讨了如何结合我国实际情况,进一步完善我国在采购管理上的不足,对政府采购中的腐败问题进行有效的治理和预防。
关键词:政府采购 腐败原因 治理
1.引言
我国政府采购工作从1995年起在部分地区试点到2001年全面推广,政府采购制度改革取得了巨大进展,在采购对象、采购方式、采购程序、采购管理等方面已经积累了丰富的经验。2002年九届全国人大常委会第二十八次会议审议通过了《中华人民共和国政府采购法》,这是我国政府采购工作的一个重要里程碑,标志着政府采购工作从试点阶段开始走向法制化和规范化的轨道。我国的政府采购工作在实践中不断提高,应该说,政府采购在建立公共财政框架、节约财政开支、加强国家宏观调控方面起到了十分重要的作用。但也应该看到,由于政府采购行为是由原来各单位自行采购变成集中采购,权力过分集中,不可避免的滋生了新的腐败土壤。因此,预防政府采购中的腐败行为是搞好政府采购一项十分重要的基础性工作。本文就是在分析我国政府采购腐败问题原因的基础上,探讨如何结合我国实际,来进一步完善我国在采购管理上的不足,对政府采购中的腐败问题进行有效的治理和预防。
2.我国政府采购腐败存在的原因
如要清除采购腐败,就要了解腐败产生的原因,下面就对政府采购腐败产生的原因进行具体详细的分析。
2.1行使采购的权力过于垄断
现在集中采购制度已成为各国实行政府采购组织管理的主要模式和发展趋势,集中采购制度的实施,使采购权力也相对的集中了,集中到了采购中心,形成了权力的垄断。集中采购如果不在制度的规范下进行,势必造成比分散采购更严重的问题,“集中采购”变成了“集中腐败”。一种情况是承担采购大任的“政府采购中心”--他们既是政府的采购机构,又行使着监督管理职能,根本没有公开、公正、透明的制度保证。政府采购具体制度设计不完善,产生了比分散采购中的腐败更可怕的垄断性腐败。还有一种情况是采购中心与财政挂钩。目前,全国各省、市的政府采购工作大多是经地方政府批准,由财政部门组建采购中心进行日常操作,使政府监管与执行权力集于财政部门一身。再有,由于采购方是政府的部门和单位,掌握有一定的行政权力,所以供应商总是处于弱势地位。权力的垄断、对供应商权益保护的不当,这就在无形中,给采购官员提供了更大的空间进行“设租”等腐败行为。
2.2政府采购制度不健全
政府采购之所以具有防腐功能,原因首先在于采购主体分权制衡,天然存在互相监督制约的机制;其次在于公开信息,公平竞争,无法暗箱操作;三是在于严格按程序运作,按标准衡量取舍,从而保证了公平公正。以上三方面应当是一个有机整体,互相衔制,互相弥补,可以说缺一不可。但我国政府采购的制度设计,在这些方面还有些欠缺。从现行的制度管理方面而言,制度较为薄弱的环节就是最容易发生腐败的地方。
2.2.1对采购人与政府采购监管机构的监督措施缺失
目前《政府采购法》对采购人与政府采购监管机构的不良行为缺乏明确的监督控制措施,法律规定赋予上述两机构需求选择权与监督管理权,可以说政府采购的腐败行为绝大部分集中于此。采购人以领导的批示、以法定评委身份、以法律授权的超预算否决权、以指定需求的倾向性方式、以合同履行验收变更增减的决定性因素等合法与非法的权力大显神通,败坏政府采购整体形象。政府采购监管部门有发票签字权、自行采购决定权、更改采购方式权,甚至有些地方还独霸着定点与协议供货供应商的具体业务管理权、政府采购项目的委托权,每一项权力经略不当都有极大的寻租空间。
2.2.2采购资金分配及使用的管理不当并且计划性不强
目前,由于政府采购项目没有单列;“政府采购资金专户”尚未设立;专项资金预算项目,一是不够细,难以具体掌握;二是没有制定配备标准,定性的多,定量的少。因此,导致采购管理部门无法全面、准确、及时地掌握各部门所要采购的货物、工程和服务项目,从而难以有计划、有步骤地实施政府采购招投标工作。此外,预算外资金采购计划性差。预算外资金也是政府采购资金的重要组成部分,但按时编制采购计划困难,主要是资金渠道不同,款项何时到位难以预测。有的地方财政年终决算,也是年初预算,缺乏计划性。因此,政府采购项目的预算也难以细化,致使政府采购工作处于被动局面,随意性购置、临时性购置占有一定的规模比例,既增加了采购成本,又降低了采购效率。
2.2.3政府采购缺少效果考核和评价机制
我国目前的政府采购,从中央到地方存在的普遍问题是大多只注重形式,而缺少政府采购的效果考核和评价机制。主要表现有三种:一是有些地方政府把政府采购单纯地作
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