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评标方法适用选择与有效监督 　　摘要：随着招投标工作的普及和深入，对采购招标项目评标方法的认识逐步加深，从监督视角出发，认真分析各种评标方法的的优缺点，选择针对性更强的评标方法，提高评标活动效率与效益，加强对评标活动的有效监督，从而实现采购招标工作的公平公开公正和阳光操作。 　　关键词：采购招标 评标方法 有效监督 　　 　　随着社会主义市场经济的发展，招投标工作的普及和深入，对采购招标的监督管理工作提出了新的挑战和新的要求。作为石化企业纪检监察人员，在参与了数百次招投标活动监督工作之后，对各种采购评标办法有了比较深入的认识，进行了认真的思考，从监督视角出发，对各种评标方法的适用选择与有效监督，提出如下意见供评标组织者、参与者、监督者以及供应商进行交流和探讨。 　　关于如何评标的国家法规中，《中华人民共和国招投标法》第四十??条规定：“中标人的投标应当符合下列条件之一：①能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；②能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价低于成本的除外。”《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十九条规定：“评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。”由此可见，经评审的最低投标价法和综合评估法是法规明确规定可采用的评标方法。另外，在实际招标评标过程中，还流行着技术商务比值法。 　　1 三种评标方法的特点与适用 　　1.1 经评审的最低投标价法 　　经评审的最低投标价法是以价格为主要因素确定中标候选人的评标方法，即“根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人”(《评标委员会和评标方法暂行规定》第三十一条)。在实际工作中常被简称为最低投标价法、最低报价法。其实该简称是不确切的，若没有“经评审”来限定，单纯的最低投标价法是非常不科学的，也是不公平和不可取的。 　　1.1.1 适用：经评审的最低投标价法适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其标的物技术、性能没有特殊要求的招标项目。对具有特殊要求的项目，也可在所有投标厂商都认同或满足技术要求的情况下，比照采用。 　　1.1.2 优缺点：经评审的最低投标价法具有操作简单、节约时间、采购成本相对较低的优点。缺点是容易造成以次充好，恶性竞争。 　　1.1.3 监督要点：要采取综合措施从技术谈判、合同履行、物资查验等各方面进行监控。 　　①明确在技术上统一标准或者规定应满足的最低要求。在实际操作中，比较合适的做法是将开标过程分成二个阶段：技术标阶段和商务标阶段。技术标阶段可由技术专家组对各投标厂商进行技术谈判，澄清所有技术问题，使每个投标厂商都清楚本次招标的技术要求、供货范围、工作界面(统一标准)或应满足的最低要求，并写出书面的技术评价表，说明各个厂商满足标准的情况。若有不满足招标最低技术要求的厂商不许进入商务阶段。从而保证进入商务阶段的厂商其产品都可以满足要求。 　　②明确供货范围，完善合同约束条款。为了不给后续的合同执行造成不便，应将供货范围明确，以便统一标准，避免某些厂商为了中标报出低价，而故意遗漏某些配件或附件。 　　③强化合同履行过程中的监控。由于是最低报价中标，容易造成某些厂商为了自己的利润空间，以次充好或者降低服务质量等方式来降低产品的成本。必须采取有力措施保证合同履行过程中的质量，如增派监造人员，严格执行合同的中的关键节点等。 　　④建立健全厂商评价机制。除了强化履行合同过程中的监控，还应完善招标人的厂商评价机制，将在合同履行过程中的问题反映到厂商信息库中，以便于以后的招投标工作。如果某个厂商提供的产品价格低、质量好、服务优，那么在以后的招投标工作中可优先选用。 　　1.2 综合评估法 　　综合评估法又称为综合评分法、得分加和法，需量化的因素及其权重应当在招标文件中明确规定，对技术部分和商务部分进行量化后，对这两部分的量化结果进行加权，计算出每一投标的综合评估价或者综合评估分，得分最高者为中标候选人。即“根据综合评估法，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。”(《评标委员会和评标方法暂行规定》第三十五条)。 　　1.2.1 适用：综合评估法适用于不宜采用经评审的最低投标价法且标的物的技术要求比较高或技术比较复杂，影响因素比较的多招标项目，适用于大多数采购招标项目。 　　1.2.2 优缺点：综合评估法的优点是能够综合考虑采购要求的各种因素，相对周到全面。缺点是比较费时、费力，加大了采购成本。 　　1.2.3 监督要点： 　　①评委组成要随机产生。由于评委打分是关键环节，要审查评委产生的公平公正性，注意回避制度的贯彻落实。 　　②认真审查打分表。对