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试论建设项目工程造价审计几个关键阶段 　　摘要：本文分别从建设项目的决策、设计、招投标、施工和工程结算各个阶段论述了工程造价审计的重点和内容 　　关键词：建设项目 工程造价 审计 　　 　　建设项目工程造价管理和控制贯穿于建设项目全过程，如何合理确定和有效控制建设项目工程造价，发挥审计机关在工程项目建设过程中的审计监督作用，以促进建设项目投资管理，提高投资效果，本人结合工作实际，认为建设项目工程造价审计应抓好以下几个关键阶段： 　　1 决策阶段 　　建设项目投资决策是投资行动的准则。项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。因此，这一阶段主要对以下方面进行审计监督： 　　①项目决策的正确性，正确的项目决策是工程造价合理性的前提，它关系到项目建设该不该进行、项目地点的选择是否正确、投资方案的确定是否合理等。重点审查其：对拟建项目的必要性和可行性是否经过了技术经济论证，是否对不同建设方案进行了技术经济比较。力求避免由于决策失误，造成不可弥补的损失。 　　②审计项目决策的内容，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的是否科学合理的问题。主要体现在建设标准水平的确定是否遵从“中等适中”的原则；建设地点的选择是否符合国民经济的发展规划和地区经济的发展，是否根据项目的特点和需要，靠近原材料、能源、水源提供地及产品销售地，以降低原材料、能源和运输费用。是否考虑气象、地质、水文等建厂自然条件，遵从工业项目相对集中的原则；工艺的评选、设备选用是否本着“先进适用”和“经济合理”两个原则等。 　　③审计项目决策的深度。决策深度不但影响投资估算的精确度，而且影响工程造价的投资效果，由于决策过程是一个由浅到深、逐步深化的过程，不同阶段决策的深度不同，投资估算的精确也不同。如初步决策的阶段即项目建议书阶段，允许投资估算的误差率在+30%左右；初步可行性研究阶段，投资估算的误差率控制在+20%左右；而最终决策阶段，即：详细可行性研究阶段，投资估算误差率在+10%以内。 　　④项目的可行性研究。可行性研究是项目投资决策的依据，重点关注的内容是：分析研究项目投产后产品市场前景、预测盈利水平，确定项目建设的必要性；技术方案是否进行优化认证、建设条件是否符合企业的现实情况，确定项目技术上的可行性；是否进行经济效益的分析、评价，确定项目在经济上的合理性。 　　2 设计阶段 　　拟建项目决策后，设计就成为建设项目管理和控制工程造价的关键。在设计阶段，总平面设计、工艺设计、建筑设计中的各设计参数决定了工程建设的规模、建筑标准、使用功能和结构形式，成为影响工程造价的主要因素。由于这些参数对工程造价的影响，这一阶段不但要处理好经济合理性与技术先进性的关系，还要兼顾建设与使用、近期与远期的要求、并且要考虑项目全寿命费用。因此，审计的重点是对设计方案的优化、设计概算和施工图预算的审查。 　　①审查设计方案是否通过充分论证，建设单位可通过设计招标、设计方案竞选、运用价值工程、推广标准化设计、实施限额设计等优选、优化设计方案。 　　②设计概算和施工图预算主要审查编制依据的合法性、时效性和适用范围；编制的深度是否到位；工程费、计价指标、其他费用是否合理、合法、全面准确，力求做到不漏项、不留缺口。 　　3 招投标阶段 　　建设项目招投标阶段，是择优选择施工单位、合理确定工程合同造价的关键阶段，也是预防工程建设中出现腐败问题，杜绝暗箱操作的有效办法。这一阶段重点审查： 　　①招标文件的编制是否完整，是否包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实 　　质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款等。内容完整、条款 　　明确的招标文件可避免建施双方在施工和结算过程中不必要的争 　　议。 　　②招投标程序是否合法、操作是否规范。程序的合法主要指是否按照项目的报建→审查建设单位资质→招标申请→公布招标信息→编制招标文件→资格预审→发放招标文件→勘察现场→投标预备会→投标文件的递交→开标→评标→中标→合同签订等环节进行。操作的规范主要指各环节的具体做法否符合规定，如：招标公告及文书是否符合要求，评标小组成员的确定是否符合规定，开标、评标、定标过程是否存在主观性和随意性，是否有不符合资质等级的施工单位承包工程等。 　　③施工合同的签订是否严谨。施工合同作为工程施工、付款和结算的依据，贯穿于整个施工过程，对工程造价的管理与控制起着关键性作用。重点审查：合同约定的项目工期、价款的结算方式、违约责任的处理、合同价款的计价方法及其调整，材料设备的供应方式及价格，分包工程的管理等方面内容。 　　4 施工阶段 　　根据资料分析，建设项目施工费用