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远程教育公共服务体系建设与运行若干问题分析 　　[摘 要] 本文在梳理公共服务体系产生与发展脉络的基础上，运用文献研究、案例研究的方法分析了公共服务体系的特征及由国家、区域和行业组成的公共服务体系结构；通过对公共服务体系建设运行过程的分析，探讨了电大体系的优势及其在公共服务体系建设运行中的重要作用。文章最后对公共服务体系建设与运行的若干问题进行了分析，提出了公共服务体系的发展方向，对我国远程教育学习支持服务体系的建设具有一定的理论意义和实践指导作用。 　　[关键词] 远程教育；网络教育；公共服务体系；学习支持服务；建设； 运行 　　[中图分类号] G432 [文献标识码] A 　　[作者简介] 平凡（1977―），男，天津人。助理研究员，主要从事远程教育管理与服务研究。E-mail：tomping@126.com。 　　 　　随着网络教育实践和研究的不断深入，远程教育从业者和研究者逐渐认识到，针对远程教育“教与学分离”的本质特征，除了开发具有“再度整合”功能的网络课程外，还必须建立完善的学习支持服务体系，构建良好的网络学习环境，促进网上学习的真正发生，进而从根本上提高网络教育质量。伴随着服务理念的更新和服务内涵的深化，远程教育工作者在学习支持服务领域进行了许多有益的尝试，在服务模式上不断取得创新。然而，规模的持续增长、学习支持服务能力和水平的制约、资源的重复建设和利用率低等问题的凸显，仍然是制约远程教育发展的瓶颈。为了解决这些影响远程教育良性发展的问题，在国家“创建全民学习型社会、大力发展教育服务业、构建终身学习体系”的宏观背景下，建立一个标准的、智能的、规范的、系统的学习服务平台，使远程教育学习支持服务“公共化”，已成为领域内亟待解决的问题。 　　一、公共服务体系的产生与发展 　　（一）从公共服务理念的产生到公共服务体系的发展 　　学习支持服务的理念来源于远程教育机构对处于教与学分离状态的学习者完成学业所提供的帮助，大卫?西沃特将所有帮助学生完成学业的活动都看作“学习支持”，它是院校及教师为远程学习者提供的以必要的双向通信为主要特征的信息、资源、人员和设施等支持服务的总和，目的在于指导、帮助和促进学生的自主学习，提高学习的质量和效果。霍姆博格认为，学习支持服务的内涵是一种师生交互活动，它能帮助学习者更好地理解学习材料，获得有效的学习，其外延是向学习者和教师提供有利于学业的各种服务。[1]但是，随着需求和规模的扩大，学习支持服务不仅面临着量大面广且个性化的需求日益增长的新的挑战，而且还逐渐从面向学习者和教师扩展到对众多参与远程教育的其他机构的支持。远程教育的本质属性决定了只有不断完善和提升学习支持服务的水平和能力，实现远程教育原本分散的教与学的再度整合，才能满足规模扩张和需求增长所带来的新要求。分散的学习中心显然已经不能适应上述要求，只有建立一个基于公共平台的学习支持服务体系，并且最大限度地整合现有资源，才有可能对学习者和远程教育机构提供强有力的支持和保障。 　　公共服务体系本应该由学习支持服务发展的需要而产生。但从中国的实际情况来看，公共服务体系的产生却是在规范管理的压力下做出的一种“无奈”的选择。它是由规范办学和管理的需要而催促产生的。这种催促产生，看来意外，实则意料之中。公共服务体系建设和运行的实践，即从网络教育学院自建分散的学习中心到国家统建或教育部依托中央电大建设的公共服务体系的历史进程显示：公共服务体系不仅有助于整合资源、提升学习支持服务水平，而且有助于解决中国远程教育学习服务中集中与分散的问题、标准与随意的问题、规范与多元无序的问题等。因而公共服务体系还肩负着远程教育规范办学和管理的历史使命。从规范办学的需要出发而创建的中国远程教育公共服务体系，需要从以规范管理为主，尽早向整合远程教育资源、提供标准化、智能化、人性化的完善的学习支持服务方向转化，这就是远程教育公共服务体系的发展方向。 　　公共服务体系的发展方向是学习支持服务的标准化、规范化、智能化及系统化，其内涵是借助于公共服务平台，构建一个面向远程教育学生、教师和机构在内的多元化的综合服务系统。[2]从其内涵来看，公共服务体系的建立不仅使服务对象的范围更宽阔，而且有利于各种资源和学习支持服务对教与学的再度整合，使远程教育服务走向成熟，最终促进学习型社会以及终身学习体系的建立，这正是远程教育公共服务体系的归宿。 　　（二）公共服务体系的特征 　　公共服务体系的基础是公共服务平台，通过公共服务平台，依靠专有服务机构为远程学习者、远程教学教师以及各个办学机构提供全面、高效的服务，[3]从该层面看，公共服务体系具有以下几个特点： 　　1. 组织的独立性。公共服务的职能要求公共服务体系必须保持体系的完整性，从组织形态上则要求具有相对的独立性