韩国新村运动启示.docVIP

韩国新村运动的启示 　　“建设社会主义新农村”(下称建设新农村)作为国策将怎样影响未来一段时间中国社会政治、文化、经济政策的走向？怎样影响经济从宏观层面到微观层面的变化趋势？本文深入分析了韩国上个世纪实施的新村运动，并结合中国的实际，认为“建设新农村”将在未来10到15年内从根本上解决中国的“三农”问题，从而为中国的经济长期稳定发展提供新的动力。 　　 　　随着国家工业化和现代化进程的加速进行，必然会出现农村地区相对衰退的现象，目前世界上的主要发达国家在其现代化的某个时期都不同程度地经历过这一阶段，韩国也不例外。 　　一方面，“三农”问题日益突出。韩国政府自1962～1971年实施了第一、二个经济发展五年计划，重点扶持产业发展和扩大出口，但在此期间工农业发展严重失调。第一、第二个五年计划中工农业发展速度之差从2.5个百分点扩大到8个百分点；相应地，城市居民和农民的年平均收入差距不断拉大。1962年的农户年平均收入是城市居民的71%，而1970年降到61%；城乡差距的扩大导致农村人口的大批流动，这又进一步导致农村劳动力老龄化、弱质化，农业后继无人，加上农业机械化发展滞后，导致部分农村地区的农业濒临崩溃的边缘。 　　另一方面， 60年代韩国经济依靠出口导向型发展模式取得了成功，政府已有财力支援农业，以缩小城乡、工农之间的差距。 　　在这一经济背景下，客观上要求韩国通过启动一场“以工哺农，以工建农”模式的乡村建设运动，来加快农村经济的发展和社会进步。 　　因此，韩国发起了主要分三个阶段、为期10年的新村运动（New Village Movement），从根本上改变了农村的面貌。 　　韩国“新村运动”的中心目的是农村启蒙、经济发展和社会进步。围绕这一中心目标，韩国政府通过政府投资、乡村配套和银行信贷等形式实施了对农村地区的全方位改造，从而达到了改造农民居住环境、缩小城乡之间差距的目的，最终实现了农业、农村现代化。 　　 　　一、实施过程 　　 　　韩国民政部把70年代的新村运动分为三个阶段： 　　 　　１、改善乡村居民的生活环境条件（1971～1973 年） 　　这一阶段的目标是改善农民的居住条件，国家提出包括草屋顶改造、道路硬化、改造卫生间、供水设施建设，如集中建水池或给水井加盖、架桥、盖村活动室等20种工程项目，由村民民主讨论、自主选择。政府无偿提供水泥、钢筋等物资，激发农民自主建设新农村的积极性、创造性和勤勉、自助、协同精神。例如政府免费分给每个村335袋水泥，平均每户约4 袋，每袋50斤。第一年下来，50%的村干得不错，政府加拨500袋水泥、1吨钢筋。干得不好的村如果第二年干得好，还可在第三年追加给1000袋水泥。政府把全国的村按好、中、差分为自立村、自助村、基础村三等，在村口立上牌子，以激发大家的积极性。 　　 　　2、 发展生产和增加收入（1974～1976 年） 　　“新村运动”进入以增加收入为主的全面发展阶段。政府推出增加农、渔民收入计划，支持农村调整农业结构，推广良种和先进技术。普及高产水稻新品种“统一稻”，1974年达到大米自给，1975～1978年实现自给有余。畜牧业、渔业、林业也都有了较快发展。 　　 　　3 、精神启蒙（1977～1979年） 　　通过启蒙全面提高和巩固运动成果。这一阶段政府还在克服新村项目规模过小、加强区域合作、密切城乡工农关系等方面做出了一些尝试，同时鼓励特色种植和养殖并兴建农业和制造业相结合的工业园区，引导农民通过农产品的加工增值增加收入。 　　 　　二、实施效果 　　 　　韩国经过10年的新村运动，农村的物质生活条件有了极大的改善，农民收入水平大幅提高，国民经济有了快速的增长。 　　 　　1、农村基础设施大为改善 　　新村运动之前的韩国农村，从地方公路到村级公路既狭窄又弯曲，没有桥梁，各种车辆和农机具无法通过，交通十分不便。新村运动初期，全国大部分农村都组织实施了修建桥梁、改善公路的工程。1971～1975年间，全国农村共新架设了6.5万多座桥梁，各村都修筑了宽3.5 米、长2～4公里的进村公路。到70年代后期，除了个别极为偏僻的农村外，基本实现了村村通车。村民们又自发起来，修筑了许多政府还没有顾及到的大小河堤。 　　 　　2、农民生活条件迅速提高 　　在实施新村运动前，全国250 万农户中80%住茅草房，只有20%的农户通电。“住草房、点油灯、吃两餐”是当时韩国农民生活的真实写照。到1977年，全国所有的农民都住进了换成瓦片或铁片房顶的房屋，到1978年，全国98%的农户都装上了电灯。 　　 　　3、农业产量大幅提高 　　新村运动初期，政府开始推广“统一系”的水稻高产新品种，使韩国的水稻生产跨入划时代的发展阶段。1