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高校基建工程内审价值增值提升路径研究 　　摘要：本文分析了当前高校基建工程项目内部审计的现实问题，就加强高校基建工程项目的造价控制，合理保证建设资金的安全和使用绩效，就基建工程内部审计实现价值增值提出有效的路径、方法。 　　关键词：高校工程；内部审计；价值增值；提升方法 　　随着经济社会的发展，各地高校建设资金投入的占比加大，加强基建工程项目的造价控制，合理保证建设资金的安全和使用绩效，成为各界关注焦点和高校内部审计工作面临的难点问题。一方面，需要高校领导加强对基建工程审计的重视，大力支持内审机构开展工作。另一方面，内审部门需强化自身职能，调动?e极性，履职尽责，提升内审价值的增值，切实提高工程项目资金使用绩效。 一、高校基建工程内审工作存在的现实问题分析 　　（一）工程竣工决算，以事后审计为主 　　目前，高校基建工程项目审计存在的最为突出的问题是审计监督的滞后性。通常提起审计，人们长期形成的思维定势是工作干完结束了，该结帐算清要钱了，这时让审计来算算，到底该付多少钱。因此，工程审计大多在竣工决算阶段，也就是工程竣工决算审计，是最终工程付款的依据。在项目决策实施阶段、预算阶段，在对项目造价影响较大的决策与招标投标阶段（审计的事前阶段），一般是审计很少参加。招标文件前期的起草准备、制订过程；工程量的实地勘查和计量、工程量清单的编制；合同的签订等方面，审计监督不能到位。在施工阶段（事中阶段），因各种原因导致的设计变更情况；现场签证、签证单制作各方参与情况；工程项目存在的隐蔽工程事项等，对工程造价控制有重大影响的问题，由于审计部门的事中未参加，很难在工程决算阶段（审计阶段）发现和处理，一定程度上影响了工程造价的真实性。 　　（二）合同签订不严谨、不规范 　　工程项目合同，是项目执行的重要依据，也是审计部门要求报审的必要材料。在建设项目的合同管理中，未对合同签订与审查、审批与履行、合同的跟踪管理、合同档案保管等建立规范的合同管理内部控制制度；所签合同未经法?簟⑸蠹啤⒉莆瘛⒄?府采购等专业人员审核；重大合同会签制度没有建立与实施等；套模板，空话多，实质细节性的地方有漏洞等，在合同执行环节出现问题产生分歧、纠纷。有的合同对工程条款不齐全；有的对进度款拨付、工程结算办法、质量保修等约定不清；有的对风险分担范围约定不明确。有的合同只是工作人员代签；有的合同没盖公章和加盖骑缝章，漏填金额、日期等。 　　（三）报审工程资料不完整、工程签证不规范 　　竣工结算资料的完整性、规范性是实施竣工决算审计的前提。要在工程建设过程中及时做好工程竣工结算资料管理和结算审计准备。施工单位有时出于自身利益考虑，提供资料不合作、不及时等给审计带来难处。 　　实际工程施工中，会因各种因素导致工程项目的各种变更。例如，由勘查资料不准引起的基础变更；由于设计理念改变的变更；新的科学、先进的施工工艺使用等。变更使得前期的招标图、施工图、验收结算提交的竣工图等不同。一系列的变更，作为合同有效补充的签证单，更需要按照施工要求的变化，及时办理。因变更办理签证不及时，结算签证不规范，报审计的工程资料不完整等，影响审计及时开展的情况很多。 　　（四）高校内审部门存在工程审计资源配置不足问题 　　高校内审部门人员多由财务人员转岗而来。虽几经专业培训，对工程造价知识相对不足。另外，工程项目情况复杂，专业性强。加之单位重视审计工作情况不够，一定程度上阻碍了干事创业的事业心，担当精神不够，对工程审计有依靠财政投资评审、会计师事务所等社会中介审计的思想，独立开展基建工程审计的积极性不高。人力资源重新配置问题，急需解决。 二、实现内部审计价值增值的方法、路径分析 　　内部审计创造价值的前提是管理层、审计对象必须接受和运用审计结果。审计部门有“为”才能有“位”。如何作为，才能实现内审价值增值目标，即体现内审价值最大化。现结合建设工程项目，就内部审计价值增值路径、方法作以探讨。 　　（一）整合审计部门职责、配置力量，优化专业、人员结构 　　审计部门的结构和人员素质，是决定内部审计能否实现增值目标的关键因素。面对高校巨大的工程建设资金投入，适应预算管理和财政绩效评价，对工程审计提出更新要求。高校是各类人才集中地，调整、优化审计人员组合，保证内部审计部门具备懂建筑、经济管理、工程造价、懂预算、懂法律、懂财务的队伍，才能完成内审工作新使命。作为高校内审人员，必须不断强化自身的职业胜任能力，忠诚责任担当，严守审计纪律，成长为单位风险、控制和治理方面的复合型专业人才，确保有能力履职尽责。 　　（二）以实施内部控制建设为抓手，加强风险防控，减少审计风险 　　财政部2015年12月21日发布（财会[2015]24号）指导意见，提出最迟在2016年底，各行政事业单位要全面建立起单