高校后勤服务保障体制探索.docVIP

高校后勤服务保障体制探索 　　摘要：随着中国高等教育的改革发展和高校后勤社会化改革的不断深入，构建新型高校后勤服务保障体制已经成为必然。全国各地各高校在推进高校后勤社会化改革进程中不断探索和总结，形成了高校后勤管理和服务保障的基本思路，建立并完善高校后勤服务保障体制成为实现高校后勤社会化改革目标、保证高等教育体制改革顺利的重要环节。新型高校后勤服务保障体制的建立和完善，是一个复杂的系统工程，不仅具有重要的理论意义，而且具有重要的现实意义。本文主要从高校后勤管理体制的现状、高校构建新型后勤服务保障体制的必要性和紧迫性、构建新型后勤服务保障体制的原则、构建新型后勤服务保障体制要遵循的规律、构建新型后勤服务保障体制的途径等方面入手进行了分析与研究，旨在为促进高校后勤管理体制与运行机制的健康发展做出贡献。 　　关键词：高校 后勤服务保障体制 社会化改革 　　1、前言 　　中国的高校后勤是在计划经济中建立发展起来的，又是在特定的供给制历史条件下形成的，有着特殊的体制结构形态。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，传统后勤所形成的体制性障碍日益显现。随着知识经济时代的到来，社会主义市场经济体制的建立和完善，高等教育体制改革的不断推进，高校后勤服务保障必须持续不断地适应高等教育的改革和发展的要求。在新的历史条件下，认识和把握高校后勤社会化改革的必然性、重要性和紧迫性，必须站在我国经济社会改革需要和改革开放进程的高度，与高等教育的改革与发展紧密联系起来。 　　2、高校后勤管理体制的现状 　　随着我国高等教育逐步与国际接轨，一场旨在打破制约我国高等教育发展“瓶颈”的高校后勤社会化改革在全国展开。原先的一校一户关起门来自办后勤的格局被打破，一种新型的后勤服务保障体制正在建立，高校后勤管理体制正在发生着两个根本性的转变：从行政型后勤转向企业型后勤、从专营市场转向竞争市场，但目前的社会化改革还处于初期阶段。 　　近年来，各地政府为推动高校后勤社会化改革，相继推出了一系列政策和措施，为改革创造有利的环境，起着积极的主导作用；全国各地高校因校制宜，不断推进后勤社会化改革，改革的进展有快有慢，改革的方式呈多样化。 　　在改革过程中，各地各校也采用了不同的步骤，以不同的模式将高校后勤成建制地从高校行政管理系统中分离出来。高校与后勤服务保障实体的关系一般有两种：一是建立精干的后勤管理机构，以契约合同形式对服务保障实体实施管理，同时按照产业化、专业化的原则，组建具有法人资格的经济实体：二是甲乙分开型管理体制，学校按照事企分开、两权分离的原则，成立后勤保障部和后勤服务集团。后勤保障部代表学校行使甲方权力进行管理，后勤集团作为乙方承担学校后勤服务和经营的实体。 　　3、高校构建新型后勤服务保障体制的必要性和紧迫性 　　随着我国社会主义市场经济体制的建立和高等教育的快速发展，封闭的、没有竞争机制、不讲成本效益、不讲科学管理、不讲质量和水平的高校后勤已不能适应社会主义市场经济的发展。因此，进一步推进并尽快构建新型后勤服务保障体制，关系到今后我国高等教育工作全局，具有重要而深远的意义。 　　高校新型后勤服务保障体制构建的实质就是后勤服务要实行商品化，后勤服务生产要实现专业化，后勤服务产品的交换要实现市场化，后勤经营要实现企业化。高校后勤社会化的途径就是借助社会力量、社会资源，高速度地建立新型后勤服务保障体制。因此，在改革的过程中，必须把着力点放在构建新型的后勤服务保障体制上，实现改革的目标，促进高等教育事业快速健康发展。 　　4、构建新型后勤服务保障体制的原则 　　(1)公益性原则 　　教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，面向教学、科研和师生员工生活服务的实体是否具有公益性，直接关系到教育公平的目标在现实生活中能否有效地实现。因此，在构建后勤服务保障体制时，必须注意坚持公益性原则，合理界定后勤服务实体的性质，使这样的实体提供的服务既是有偿的，同时又带有一定的福利性。按企业化运作的有偿服务方式可以解决效率低下的问题，一定的福利性服务有助于教育公平的实现。 　　(2)有效性原则 　　效率优先原则已经成为社会的主要价值标准。随着我国高等教育从精英化阶段迅速向大众化阶段迈进，高等教育形成了多元化办学格局，与之相应，高校后勤多元化投资体系也在形成之中。在管理体制和运行机制方面，影响后勤服务保障工作有效性的因索是多方面的。因此在构建新型后勤服务保障体制时必须坚持有效性原则。 　　(3)涉及教育的后勤实体相对独立的原则 　　所谓后勤实体相对独立性原则，就是构建的新型后勤服务保障体制中的主体部分――面向教学、科研和师生员工提供保障性服务的后勤实体，既依附于高校又独立于高校，既按照企业化方式运作，提高有效性，又不同于社会的企业，依附于高校这一