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高校后勤社会化实践与思考 　　[摘要]经过十多年的改革和发展，我国高校后勤保障已形成了多种模式并存的格局。在社会化保障程度日益提高的情况下，高校后勤保障面临着一些新的问题。中国矿业大学以新校区建设为契机，在原有财务“四条线”管理和后勤改革的基础上，推出了后勤工作的新机制，取得了较好的效果。 　　[关键词]后勤社会化 实践思考 　　[作者]周建国，中国(徐州)矿业大学副校长、高级工程师，国家教育行政学院第30期高校领导干部进修班学员 　　 　　经过十多年的改革和发展，我国高校后勤保障已形成了各种模式并存的格局：一些高校后勤与母体剥离，注册成为学校独资或股份制的企业，与社会企业平等竞争；一些高校采用“小机关、大实体”或“小机关、多实体”的运行模式，由代表学校的甲方(后勤行政部门)与模拟企业的乙方(集中或分散的后勤服务部门)按市场规则运作，共同完???后勤保障；一些规模较小或经费宽余或强调全局驾驭能力的学校，则回到了由行政职能部门直接指挥后勤队伍进行后勤保障的“拨款制”模式；而新建校(校区)大多不再保留校内后勤队伍(甚至于不自建生活设施)，而是引入社会企业承担后勤服务，等等。学校从各自的实际出发选择不同的后勤保障模式，应该说都不无道理。 　　这种“百花齐放”的局面，在总体上解决了我国高等教育发展中学校办社会等“后勤瓶颈”问题，提高了高校后勤保障的质量，增强了高校后勤队伍的竞争力，也消化了学校的人员负担。但各种模式在强调事物某一方面时可能忽视或弱化了另一方面。在当前后勤保障社会化程度日益提高情况下，如何按照以人为本、服务育人、维护校园稳定和关心贫困学生等要求办好后勤，如何使后勤工作既符合价值规律又符合教育规律、既运用市场法则与经济杠杆充分调动后勤职工的积极性又通过行政主导与监管防止盲目逐利行为，如何既省经费又求稳定，都是摆在我们面前的现实课题。中国矿业大学面对以上课题，以新校区建设为契机，在原有财务“四条线”管理和后勤改革的基础上，推出了后勤工作的新机制，取得了较好的效果。 　　 　　一、后勤新机制推出的背景 　　 　　中国矿业大学较早地将市场机制引入到学校的财务运行中，即模拟社会经济活动将学校财务划为“四条线”并分别对其进行管理：一是学校“行政线”(类似于政府财政)。主要来源于上级生均拨款提成、学费提成、科研收入提成(类似于税收)及经营性资产收入(国资增值)；主要支出为校机关及教辅人员工资及运行费，校公共事务和学校建设与发展费用。二是“教学科研线”(类似于社会事业单位财务)。以各教学科研院所为核算单位，其经费主要来源是所属学生的拨款和“学费切块”、科研及其他教学和科技服务收入；主要支出是院所人员工资奖酬，院所教学、科研运行及学生费用。三是“校办产业线”(类似于社会企业财务)。各校办工厂作为独立的经济实体有偿使用学校资源与服务，独立核算并上交利润。四是“后勤保障线”(类似于社会三产财务)。主要来源是后勤部门餐饮、物业、水电房屋维修等对内服务的各项收入及招待、零售等经营收入；主要支出是全部经营成本。划分四条线后，在财务上，学校与各院所及后勤部门之间均以“市场主体”关系发生作用；在行政上，学校仍正常履行各项管理职责。此项措施的出台，理顺了部门间的经济关系，调动了大家增收节支的积极性，也实现了后勤服务从拨款制向收费制的转变。 　　“四条线”的管理，为我校集中财力充实内涵、改善办学条件及吸引人才等都发挥了重要作用，也促进了后勤服务社会化。但由于机制配套不够、办学资源紧张、管理硬件条件落后等原因，使资源配置、校园管理、后勤服务等还有一些不尽人意之处。如，由于公用房分配制度不健全，既存在用房紧张又存在公房私用及空置现象；由于物业由学校后勤独家经营，管理水平难以提高；由于商用房部门所有、“谁占谁受益”，导致校园门店秩序混乱、管理困难；由于已有制度不够科学、难以挡住利益驱动，常常使学生伙食成热点问题，等等。新校区即南湖校区的建设为我校充分发挥“四条线”作用、解决上述问题带来了契机。 　　新建南湖校区占地2800多亩，已竣工建筑面积70万平方米。新老校区相距5．5公里，新校区内无家属区，周边也无居民社区。自2004年9月南湖校区一期工程竣工并陆续投入使用以来，现全校24000多名本科生陆续进驻南湖校区学习和生活，学校党政机构及各学院全部迁往南湖校区办公；研究生院、成教院、独立学院及其所属15000余学生则集中在老校区办学。新校区建设追求现代化、人性化，并兼顾后勤新机制的推行：公共教学集中、各学院独立建楼，便于核算计量；学生宿舍设计成组团，便于物业分区；食堂均建三层，便于分挡次经营；校园内实行消费“一卡通”，便于考核与测算，等等。 　　 　　二、后勤运行的新机制 　　 　　中国矿业大学南湖校区的建设，给学校后勤机制的创新