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高校后勤社会化改革困境与对策研究 　　摘要：高校后勤社会化改革是我国社会主义市场经济条件下高等教育的一次带有全局意义的重大改革。事实证明，高校后勤的社会化改革不仅有效降低了高校的运营成本，同时也提高了后勤的服务管理水平，满足了师生日益增长的物质文化生活要求，成为高等教育领域最重要也最有成效的改革。这些成就的取得证明了高校实行后勤社会化改革的必要性和重要性。 　　关键词：高校 后勤社会化 对策研究 　　高校后勤社会化改革命题的提出由来已久。近年来，对于后勤社会化改革的研究也在理论与实践方面取得了一系列的成果，对我国高校后勤社会化改革均产生了积极地影响，关于后勤社会化改革的含义众说不一，纵观各方见解，主要分为社会办后勤、联合办后勤、以社会为主多样化服务、事企分开有偿服务四种。 　　1. 高校后勤社会化内涵及目标设定 　　1.1 高校后勤社会化理论范畴 　　高校后勤社会化理论的基本范畴包括：高校后勤社会化目标、环境、内容、队伍，高校后勤社会化途径、动力、障碍以及高校后勤活动的连续社会化、再社会化，其中目标、环境、内容、队伍是社会化的一个结果，标志着高校后勤社会化的实现，而途径、动力、障碍及社会化、再社会化则反映出高校后勤社会化的一个过程，标志着高校后勤社会化实现的历史进程，这两方面的内容相互作用，共同构建出高校后勤社会化理论的科学化体系。 　　1.2 高校后勤社会化的理论依据 　　2014年4月8日，教育部发展规划司下达教发司〔2010〕36号文件，设立“新型高校后勤保障体系规划建设研究”课题组，根据《中国中长期教育改革和发展规划纲要》提出的《推进高校后勤社会化改革》的要求，编写了《高校后勤中长期改革发展规划纲要》，确定了总体目标和战略部署。总体目标即到2020年，形成以“市场提供服务、学校自主选择、政府宏观调控、行业规范自律、部门依法监管”为主要特征的具有中国特色的“新型高校后勤保障体系”，基本实现高校后勤服务的社会化、专业化、现代化。战略部署到2015年，重点在创新体制机制、培育市场主体、发挥协会作用、健全行业标准、完善政策法规等方面有较大突破，逐步实现高校后勤服务“主体多元”的格局。到2020年，基本实现职能上“事企分开”、“管办分离”高校后勤整体管理水平、服务质量和保障能力显著提高。重点推进主体培育、质量后勤、文化后勤、节约后勤、平安后勤五个重大工程。 　　2. 高校后勤社会化改革现行主要模式 　　高校后勤是一种特殊的社会服务，近年来，在高校后勤人的探索实践下，按照政府――市场――社会三维互动的总体框架，形成了“市场提供服务，政府履行职责，学校自主选择，行业规范管理，部门依法监督”的新型高校后勤保障思路，契合了十八大社会管理体制创新的总体要求，对今后推进教育系统后勤社会化改革具有极其重要的指导意义。 　　中国的高校后勤社会化改革走过十几年，也是探索实践的十几年。总体看来，受南北方经济发展的影响，部分南方高校轰轰烈烈，真正地实现了后勤的社会化或者半社会化。相比之下，北方高校则以稳定为前提，改革力度相对较小，但无论模式怎样不同，必须承认的是后勤社会化改革为高校带来了前所未有的大发展。 　　3. 高校后勤社会化改革存在的问题 　　目前，高校后勤社会化改革正处于攻坚期，受到大环境及各种因素的影响，改革的进程还存在多个问题尚待解决。 　　3.1 改革主导者角色弱化 　　2005年以来，高校的后勤社会化改革进入自由探索期，推进社会化改革的原始动力日益衰减，高校后勤的社会化改革被诸多的理论、现实问题所困扰着。因此，当前的高校后勤社会化改革已经逐步演变成各个学校的自发行为。 　　3.2 配套政策不尽完善 　　配套政策包括了劳动、人事、工商、税务等等一系列外部有力配套政策的不到位，同时高校内部的配套制度也不够完善，将阻碍改革的进程。 　　3.3 高校后勤内部体系面临的问题纷繁复杂 　　高校后勤社会化改革要求后勤内部的干部职工能够与时俱进，跟上改革的步伐，但面对改革，多数后勤从业人员似乎还未做好充分的准备。观念陈旧、制度陈旧、人才匮乏成为改革的三大难题。 　　4. 对策与建议 　　4.1 以“服务”为宗旨，明确改革的理念 　　高校应该进一步加强顶层设计、梳理职能，明确各利益主体的定位和职责。坚定而有序地推进社会化改革，循序渐进的开放校内市场，创造校内的充分竞争管径，不断激发社会企业的活力，促使社会企业不断地将先进的服务手段和技术装备引进校园，提升高校后勤服务水平。与此同时，最重要的是必须不断辅导进入的社会企业认识学校市场的特殊性，引导其也转变为“姓教”特色，体现高校服务保障的职能。 　　4.2 做好顶层设计，夯实改革基础 　　高校后勤社会化改革的顶层设计主要是指涉及后勤社会化改革的高校领导部门以