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高校后勤社会化改革模式调查与思考 　　[摘 要]本文是关于我省近两年来高校后勤社会化改革模式的专题调研报告。经调研得知，我省高校后勤社会化改革主要有五种基本模式：校内乙方模式、独立乙方模式、混合乙方模式、社会企业经营模式和校际联合模式，但与后勤社会化改革的目标模式相比还有一定差距。为此，要积极鼓励和加强对改革模式的进一步探索，坚持因校制宜、与时俱进，适时推进模式转换，加强对各种改革模式转化条件的研究，完善与改革相关的配套政策，以保证改革工作的顺利进行。 　　[关键词]高校后勤社会化 改革模式 特点 问题 建议 　　[作者简介]调研组组长：王青逯，吉林省教育厅副厅长(吉林长春 130055)．10组长：孙宝森，吉林省高职学校设置评议委员全办公室主任，郭志林，原四十师范学院党委书记(吉林四平 136000)．执笔：刘青川，吉林省教育厅发展规划处；赵淑梅，吉林省教育科学院高教研究所(吉林长春 130022)；穆怀超，东北师范大学信诚集团生活服务公司经理(吉林长春 130024) 　　2001年12月，教育部组织召开了第三次全国高校后勤社会化改革工作会议，要求2002年要基本实现改革的各项预期目标。为了全面贯彻第三次全国高校后勤社会化改革工作会议精神，部署我省今年高校后勤社会化改革工作任务，省教育厅在全省范围内展开了一次系统的调查研究活动，了解当前我省高校后勤社会化改革的基本情况，明确下一步改革的基本思路，为进一步深化我省高校后勤社会化改革提供决策依据。本文是其中的一份调研报告，着重研究了我省高校后勤社会化改革过程中存在的几种基本模式及各种模式的特点与利弊关系，在推进模式转变中存在的问题和困难，现存模式的发展与最终走向，以及相关改革配套政策问题等方面的内容。 　　 　　一、我省高校后勤社会改革模式的基本情况 　　 　　近两年来，我省各高校在后勤社会化改革的实践中进行了多种改革模式的有益探索，在从单纯的计划经济模式向市场经济模式的最终转化方向迈出了坚实的一步。通过对15所高校现存改革模式的综合分析，按照后勤规范分离后甲乙方的产权关系、双方的法律地位和运行方式的差异等，可以将当前高校后勤社会化改革模式归纳为五种基本类型：校内乙方模式、混合乙方模式、独立乙方模式、社会企业经营模式和校际联合模式。 　　 　　(一)校内乙方模式 　　校内乙方模式的基本特点是学校后勤资产的产权关系不变，以协议形式联系甲乙双方。在这种模式中，甲方大多为代表学校行政职能的后勤办(处)，乙方是原高校后勤人员和相应资产从学校整体分离后成立的中心(实体)，后勤实体以学校国有资产经营者身份为学校提供保障服务，它的实质是一种校内公司模式。实行这种模式运作的高等学校，一方面建立了由后勤管理处作为“小机关”承担学校后勤管理机构的行政管理机构，对外协调后勤与地方政府等各有关部门的关系，对内协调学校各职能部门及师生的各类服务需求，代表学校对承担学校后勤服务的经营实体和社会专业公司的服务质量进行监督、考核和评估，行使甲方的管理权利和义务；另一方面将原有饮食、维修、生活、绿化、幼儿保教等公司(中心)组成后勤服务集团(实体)，形成了以后勤服务集团的“大实体”来承担全校教学、科研和师生员工生活服务的后勤保障服务体系。甲乙双方按照后勤社会化改革的要求，改变原来的行政拨款方式为服务收费制，进一步明确了甲乙双方相互制约和监督的机制。 　　目前，全省多数院校的改革处于这种校内乙方模式阶段。从实际运行情况来看，这种模式有利于高校在改革初始阶段的实践。一是由于这种模式的选择是学校后勤人员和相应资源从学校行政系统中分离出来的自然成果，操作难度较小，原来同属学校的各个部门，对学校的后勤市场和师生服务方面比较了解，容易提供符合师生要求的服务，有利于在过渡期内的稳定；二是学校对后勤服务有管理权，有利于保证后勤为教学、科研和师生服务的根本方向；三是这种模式有利于新旧体制转换的平稳过渡，便于学校统一管理，统一协调，便于内部人员的分流和转岗；四是完善了甲乙方经济合同关系，营造出了校内市场氛围，基本实现了模拟市场化的运行机制。 　　这种模式也有几个不利因素。一是校内甲乙方的关系基本上仍然以行政为纽带，带有浓厚的计划管理色彩，后勤资产的产权关系不顾，学校直接承担实体企业运营风险，管理体制不规范，经营性资本难以自由流动，缺乏投入与撤出机制，二是校内乙方没有完整的经营自主权，不具备市场主体资格，不利于真正的市场运作，投资主体单一，高校承担着无限经济连带责任，三是管理层次和人员增加，组织成本加大，乙方需要对学校多个管理部门(如后勤处、计财处、资产处等)负责，往往出现作为甲方的后勤处无法形成对乙方真正的管理和监督，造成甲方“做不实”现象的发生，四是乙方没有完全独立的法人地位，对学校的依附性较强，在体制