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高校后勤社会化资产管理创新 　　[摘 要]高校后勤社会化改革中的资产管理是一个需要解决的重要解决的重要问题。本文探讨了资产管理中的所有权等几个核心的问题，提出了资产管理创新的几项建议。 　　[关键词]高校后勤社会化 资产管理 制度创新 　　[作者简介]周田君，青岛科技大学高分子科学与工程学院办公室主任，山东大学经济学专业硕士生(山东青岛 266042) 　　加快高校后勤社会化改革步伐，是促进高等教育事业发展、落实科教兴国战略的迫切需要。本文就我国高校后勤社会化改革过程中遇到的资产管理问题谈一点粗浅看法。 　　 　　一、后勤社会化过程中资产管理的几个问题 　　 　　高校后勤国有资产的管理有别于一般社会企业的资产管理。尤其是高校后勤社会化改革的过程中，新的资产运行模式还没有完全形成，历史上形成的一系列问题仍有待解决。在这种特殊的情况下，高校后勤资产管理必须在遵循国有资产管理的基本原则的同时，应注意联系这一时期的特殊情况，解决好这一时期的特殊问题。 　　 　　(一)关于资产所有权问题 　　高校后勤社会化过程中，学校的许多权力可以下放给后勤，但是有两种权力是不能下放的，这就是“甲方选择权”(在服务项目招标时，选择哪个乙方来为自己服务的自主权)和资产所有权。其中，资产所有权又是最基本、最重要的权力。经济活动中价值形态和物质形态的资产占有权、使用权、收益权和处置权，都直接或者间接地取决于资产的所有权。因此，明确资产的所有权是一项基础性工作，对资产管理、资产收益都有非常重要的意义。 　　明确了资产所有权，就可以进一步界定各种资产的产权关系，其核心是所有权和经营权的界定。在高校后勤社会化改革的实践中，常见的产权关系有两类：投资资产的产权关系和非投资资产(主要是租赁资产)的产权关系。后勤实体实现企业化后，后勤实体使用的实物资产中的一部分将作为学校对后勤企业的投资，变为投资资产。一旦变为投资资产，资产所有者的权益，就变为价值形态的权益，而不是物质形态的权益。学校不能随意收回投资，要给予经营者“资产处置权”，使之充分实现国有资产的价值和使用价值。除此之外，大量的资产不能作为投资资产，而是作为提供服务的物质条件，以租赁资产的形式租借给后勤实体使用，后勤实体只有使用权，没有处置权。 　　 　　(二)关于资产的完整与安全问题 　　作为投资资产的国有资产，学校失去了物质形态的控制权，这不能说国有资产不完整、不安全。转移产权，改变资产属性，就是为了能使学校只承担有限责任，规避投资风险，避免承担资产运行的无限责任。这是一种非常重要、非常有效的资产保全措施。这一点，已经在国企改革和建立现代企业制度的实践中得到普遍认可。但是，这主要是强调国有资产在整体上、价值形态上的完整与安全，不能确保具体资产原来的物质形态的完整与安全。作为办学基本资源的土地、房产一旦被作为投资资产，就可能使学校失去对这些土地、房产的实物控制。因此，在高校后勤社会化的过程中，学校的土地、房产等基本办学资源不能作为投资资产。 　　为了确保国有资产的完整与安全，后勤实体使用的实物资产，一般应是租赁资产，只能按照租赁资产的管理办法进行管理，不转移产权，不授予资产处置权。这样做，不仅有利于资产的安全，也为学校今后可以选择、更换不同的经济实体为自己服务准备了必要的条件。因此，后勤实体在哪些国有资产上享有使用权，应当根据后勤实体所承担的任务来决定。承担了什么服务项目，才具有使用相关资产的权力；服务主体发生了变化，资产使用权也应随之变化。 　　 　　(三)关于资产有偿使用问题 　　要实现后勤服务社会化，后勤实体使用的资产就要按照经营性资产进行管理，实行资产的有偿占有和使用原则。作为投资资产，有偿使用的原则主要是通过股东权益来体现。作为非投资资产，则资产使用的报偿方式有多种多样。例如要求使用者以市场经营方式使用资产，在使用中上交使用费用，就可以采取资产租赁的方式；要求使用者压低收费价格，确保低收费服务，就可以采取补偿使用，或者叫“零租赁”的方式。 　　 　　二、高校后勤企业资产管理创新 　　 　　(一)深化产权制度改革，逐步建立科学的企业法人财产制度 　　高校后勤社会化，首先应该是企业化和市场化，按照现代企业的模式去规范自己的行为。产权清晰、权责明确、校企分开、管理科学，这是对高校后勤企业提出的现实要求。当前，确立后勤企业产权制度，理顺产权关系，是高校后勤企业化、社会化的基础。一般来讲，后勤企业对学校授予其经营管理的财产，依法享有独立的支配权。确立企业作为法人财产的主体，并不改变企业财产在法律上的校有归属，而是使后勤企业能够真正独立支配其财产，承担校有资产保值、增值的责任和向校方上缴投资收益的义务，并以法人财产自负盈亏，独立承担财产责任，享有校有资产的支配权和经