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高校后勤服务社会化财务治理对策 　　摘 要：文章分析了我国高校后勤社会化改革的契入点和改革的模式，剖析了当前我国高校后勤社会化改革存在的如定位不准确、改革的长远目标不明确，缺乏有效约束政府、高校、后勤实体行为的规则，后勤实体与学校的责、权、利关系未能很好地理清等存在的问题及其成因。最后提出了以科学发展观为指导和定位高校的后勤改革的财务治理对策，一是以市场规律为基础、兼顾社会效益和经济效益，二是建立和完善高校后勤社会化改革决策机制和财务评价体系，三是理清后勤实体与高校的责、权、利关系，提高国有资产配置效率。 　　关键词：高校后勤 社会化 财务治理 　　中图分类号：F234 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2016）04-133-02 　　一、我国高校后勤社会化模式 　　从高校后勤社会化改革模式来看，通常将以下方面作为改革的契入点，一是从后勤行政管理体制入手，根据“事企分开，两权分离”的原则，改革行政性管理体制和福利性后勤保障服务方式，组建后勤行政管理部门和后勤实体企业。后勤行政管理部门对外代表校方行使行政管理职能，对内则与后勤实体企业建立在契约基础上的甲乙方关系，代表甲方行使后勤整体发展规划及监督管理的职能。后勤实体是学校人事制度和资产管理制度改革的产物，一方面，学校通过人事制度改革，将后勤部门的部分人员成建制剥离并组建后勤实体，在身份认定上不再作为学校事业编制人员。另一方面，清理学校后勤资产并明晰产权，在进行合理评估、规范分离后实施资产制度改革，在确保国有资产保值增值的前提下，允许后勤经济实体有偿租赁使用学校国有资产。二是从运行机制入手，将原有的计划经济模式下的行政性、福利性后勤运行机制改为市场经济下以经济规律支配为主的运行机制，在市场机制作用下为学校的教育事业服务。对于学校组建的后勤企业实体，其在人事、财务、管理上完全独立，自主经营、自负盈亏、自我发展，实行企业化管理，按市场化运作。 　　二、当前我国高校后勤社会化改革存在的主要问题 　　高校后勤社会化改革本身具有长期性和复杂性的特点，随着改革的深入，各地高校在改革实践过程中出现了一些新问题和新情况，改革正面临着观念、体制、管理等方面所引发的新矛盾和新挑战。 　　（一）改革定位不准确，改革的长远目标不明确 　　从后勤社会化改革的实践来看，不少高校的后勤社会化改革的定位不够准确，没有根据所在地域的经济发展水平和第三产业的发展状况来合理推进改革的力度和进度，结果在社会化过程中出现种种的不适应，与改革的初衷相背离。此外，各高校在改革探索中，经过相互学习借鉴、查找自身差距后，所实施的后勤社会化改革方案大致相同，选择的模式和路径基本一样，没有多少特色，缺乏创新。如在管理体制的改革方面，大多数高校普遍采用“甲、乙方的模式”，后勤管理处作为甲方代表学校行使各种监督管理的职能，以合同制约的形式对乙方进行管理。后勤集团作为乙方实行企业化管理，按照甲方的要求，为教学科研及师生提供后勤保障和服务。此外，有些高校的改革没有长远规划，只注重短期目标的实现，对如何结合自身实际实施后勤社会化改革缺乏前瞻性思考，制定的很多政策仅仅是图形式，实质没怎么变，没有全方位、多角度地实施改革。 　　（二）缺乏有效约束政府、高校、后勤实体行为的规则 　　政府、高校、后勤实体和社会企业对高校后勤社会化改革的目标预期是不完全一致的，政府的目标是希望将高校后勤保障服务由政府主导的福利化供给模式转变为主要由市场来进行资源配置，将有限的资源用于高校办学规模扩张和提升办学质量等方面，使更多的人获得接受高等教育的机会。对高校而言，希望通过社会化改革改变过去自办后勤的高成本、低效率局面，得到质优价廉的服务。作为企业的后勤实体，则以追逐利润为目的。在理想的情况下，政府和高校在后勤管理中的定位和作用应该是十分明确的，政府主要是对后勤社会化改革进行宏观指导，同时适当给予财政扶持。对高校而言，不具体指挥和干预社会企业或后勤实体所开展的后勤服务工作，只是提供必要的实施条件，同时进行必要的监督。但是，如何通过制度措施来平衡政府、高校、后勤实体三者之间的利益关系，约束各方的行为，目前还没有形成基本的准则和完善的政策。 　　（三）后勤实体与学校的责、权、利关系未能很好地理清 　　从实践情况来看，很多高校的后勤实体性质模糊，并没有进行法人资格的注册登记。后勤实体表面上是从高校剥离出来并以企业化模式运作，但职工身份仍为学校在编人员，学校在涉及后勤实体的干部任免、人事安排等方面仍把它当作学校内部事务来处理。另外，学校与后勤实体的责、权、利关系没有很好地理清，资产制度改革不彻底，产权界定不够明晰，后勤实体法人治理结构不健全。一方面，这使学校资产管理包袱更重，而且无形中承担了更多的经济风险；另一方面，由于后勤实体