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风险管理视域下学校内部控制体系建设 　　摘 要 目前，国家对学校教育的资金投入力度不断加大，在风险管理视域下，加强对学校风险防范和内部控制工作，对于促进学校长足发展具有重要的现实意义。基于此，本文从加强学校内部控制体系建设的意义入手，深入分析当前学校内部控制体系建设存在的问题，并提出学校内部控制体系建设的有效路径，希望能为我国学校内部控制体系的建设提供一些有益的参考和借鉴。 　　关键词 风险管理 学校 内部控制 　　一、加强学校内部控制体系建设的意义 　　第一，加强学校内部控制体系建设是促进学校各项管理工作有效开展的前提。只有建立健全学校内部控制体系，才可使学校教学工作与财务工作有机结合，构建起财务与教务规范化发展体系，推动学校的长远发展。第二，加强学校内部控制体系建设是确保学校资产完整的前提。学校在购买材料、采购设备、基础建设等方面容易出现违法乱纪和浪费现象，只有加强内部控制建设，才可以有效监督和防范国有资产流失，避免侵占、损害国有资产行为的发生，确保学校资产的完整性和安全性。 　　二、当前学校内部控制体系建设存在的问题 　　（一）风险意识淡薄 　　风险意识是学校内部控制人员应具备的基本素质，例如，预测和评估财务运营风险等。增强内控人员的风险意识可帮助学校有效避免一些潜在风险，极大地促进学校发展。但目前，部分学校工作人员缺乏应有的风险意识，对学校的风险承受能力评估不足，不能及时预测财务风险，导致学校在发展中受挫受阻。 　　（二）内控制度不健全 　　健全的内部控制制度包括资金活动控制、资产管理控制、全面预算控制、合同管理控制、工程项目控制、采购业务控制等。但现阶段，很多学校的内控制度不是刚进入探讨与初步建设阶段，就是内部控制还很不健全。例如，审批流程不规范，部门间权责分配不明确，运作流程太简单等，甚至部分学校在核算财务时，将内部财务制度代替控制制度，未建立健全内控制度及相关业务操作规范，没有内部控制风险评估方案，缺乏全面、互相制衡的有效内部控制制度，导致无法实现学校的内部控制目标，无法合理保证学校经济活动的合法合规、资产安全，无法提高和优化学校经营的效率和效果，无法实现教育的远大宏图。 　　（三）财务会计转型较慢 　　随着各项会计工作的深入开展，以及设备条件的不断升级改造，财务核算这一会计职能已经慢慢得到了完善。但是，当前会计发展的趋势是管理会计，要求会计工作服务于学校领导的管理与决策，而非停留在“我只记账，我只管数”的原始职能上。管理财务会计更倾向于高层次的管理人才。但目前，学校财务会计工作尚未实现这一转型，很多学校的财务会计每天忙碌在数字与表格之间，无法从记账、报账烦琐的工作中解放出来，更无暇顾及无谓的管理，虽然部分会计人员也开始在学校管理中发挥作用，但距离管理会计的标准与要求还有较大差距。 　　（四）监督机制不完善 　　监督机制不完善主要表现为内外部监督都不能充分发挥作用。学校具有公共性质，受到教育局、财政局和审计局等政府机关的监督，但是这些部门主要是对资金使用情况的监督，却忽视了学校内控制度的建立和执行情况，使得学校内控制度的建立和执行都缺少来自外部权力机构的监督。学校内部也应建立审计监督机制，成立专门的审计机构或委员会对学校内部控制实行监督，对学校内部控制的设计和执行情况进行评价。但从实际效果和操作情况来看，不管是审计机构还是委员会，都缺乏监督的独立性和客观性，内外监督机制无法实现交替进行。 　　（五）财务风险突出 　　一是学校的教育债务没有得到有效化解，存在一定的风险。由于历史遗留的问题，学校普遍有举债情况，如果不能及时化解教育债务，就会给学校管理工作带来一定的风险。二是财务公用经费没有得到合理的规划和配置。年度预算时，很多学校仅由财务人员按照往年情况编制预算，办公经费、差旅费、培训费、商品与服务支出等在额度内随意调增调减，没有参考各部门、各年级的实际需要；在年度预算执行中，出现超预算执行或短预算的混乱现象，导致学校先发生先列支，用完经费为止，而基本项目没有得到保障。 　　三、风险管理视域下中学内部控制体系建设的路径 　　（一）增强风险意识 　　一是强化全校教职工的风险意识。学校成立内部控制领导小组，校长任组长，带领全校教职工积极参与到内部控制的各项工作当中。领导重视，职工参与，营造良好的风险意识氛围。二是对工作人员开展风险意识培训，特别是对财务工作人员，要提高其防范、识别和控制财务风险水平，避免因财务风险造成的学校资金流失。同时，学校应加大宣传力度，使学校全体工作人员强化风险意识，及时发现风险因素并将其消灭在萌芽状态，增强全体人员的风险警惕性，夯实学校内部控制的制度基础。 　　（二）完善内部控制制度 　　一是建立健全学校内部控制制度。学校要建立以事前预防为主、事后预防为辅