浅谈企业全面预算管理推行.docVIP

浅谈企业全面预算管理推行 　　[摘要]近年来，全面预算管理已成为管理会计理论与实务界广泛关注的焦点。通过分析我国实行全面预算管理的必要性，阐述全面预算管理在企业中的实践现状以及全面推行中所遇到的一些障碍的基础上，提出了一些切实可行的措施，促使预算管理在我国的有效推行。 　　[关键词]传统预算 预算管理 全面预算管理 　　中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1002－6908（2007）0720076-02 　　 　　一、我国企业实行全面预算管理的必要性 　　 　　我国加入WTO，正面临着国外企业的大量涌入。根据有关调查显示：几乎所有的世界500强企业都在上海拥有自己的分支机构。面临如此激烈的竞争，我国急需建立大型，甚至特大型企业以及集团公司来参与竞争，而我国企业传统管理方法则是心有余而力不足，不能达到很好的效果。为了使我国的企业或集团公司得以生存、盈利和发展，必须打破传统的职能管理界限，将企业视为一个整体，在战略目标及战略计划的指导下，注重企业内部综合协调管理，强化企业管理的计划、组织、控制和协调职能，只有这样，才能让所有职能部门和所属单位的子目标与企业整体目标趋同，从而使得投资者的战略决策与经营者的管理行为相一致。这其中就有一条主线，将各职能部门的管理工作和所属单位的生产经营活动贯穿起来，以提高企业整体的管理效率和经济效益。经验证明，这条主线就是预算管理。 　　预算管理作为我国“企业制度建设”、“强化管理”的基本方略已经受到政府、学术界、各类企业的广泛关注。2000年国务院颁发了《国有大中型企业建立现代化制度和加强管理的基本规范（试行）》规定我国大中型企业要实行全面预算管理制度，国家经贸委也积极倡导实行预算管理；2001年4月财政部发布实施《企业国有资本与财务管理暂行办法》，要求企业应当实行财务预算制度；2002年4月财政部发布了《关于企业实行预算管理的指导意见》，进一步提出企业应该实行包括财务预算在内的全面预算管理。这些行政规章的颁发，为企业实施全面预算管理提供了制度性指南。同时，也标志着全面预算管理这一科学的管理理念已在我国得到广泛认同，并进入到规范和实施阶段。 　　总之，借鉴企业管理的国际惯例预算管理对企业进行管理是一种现实的、必然的选择，是时代的潮流，是历史的趋势。 　　 　　二、当前我国企业实行全面预算管理的现状 　　 　　自从国家经贸委明确要求国有企业“推行全面预算管理”以来，不少公司进行了预算管理实践，如在董事会下设“预算委员会”，作为完善公司治理的内容等。但是企业真正能够通过全面预算管理提高经济效益的例子并不多。全面预算管理在我国企业中典型的成功案例，主要有以下一些单位，如：“邯郸钢铁厂”、“潍坊亚星集团”、“华润公司”等。 　　“邯钢”推行的“模拟市场核算，实行成本否决”，其主要特点是：以市场为导向，以降低成本、增加效益的核心，全面硬化企业内部管理，以强化分级经济核算为手段，充分挖掘各生产环节的潜力，层层分解指标，实行重奖重罚的利益调节机制，充分调动职工当家理财的积极性，这一经营机制的基本模式是：市场倒推否决全员。在实践中，他们主要是从以下三个方面来着手的：①转变观念，充分认识到市场经济是竞争的经济，一个是品种质量的竞争，一个是价格即成本的竞争。企业要想在市场上站住脚，首先要强化质量意识，生产符合社会需要的产品；其次要强化成本意识，把成本降下来，靠低成本占领市场。②在“否决”上动真格，从严治厂，坚决停产那些质量低而成本高的赔钱产品；以成本指标的完成情况来决定工资和奖金。③推动企业总体管理水平的提高，不局限于表层挖潜、扫浮财，而是逐个方面地加以改进，推进“模拟市场核算，实行成本否决”向纵深方向发展，向科学管理迈进。 　　总之，“邯钢”经验可以概括为以下两点：一是转换机制，进入市场，以市场信号作为企业经营决策的起点，解决企业与市场的关系问题；二是适应企业进入市场的需要，重塑企业内部运行机制和管理体制，解决企业的内部管理问题。实际上进入市场和加强内部管理，这是体制转换过程中企业所面临的共同问题。 　　潍坊亚星集团公司是实施的“全面预算控制制度”。亚星集团逐步建立和完善了一套以财务管理为中心的企业经济运行新机制，把企业全面预算控制制度作为财务管理的基本制度。亚星集团的全面预算编制紧紧围绕资金收支两条线，涉及到企业生产经营活动的方方面面，将产供销、人财物全部纳入预算的范围。在预算的编制过程中，每一收支项目的数字指标都得依据充分确实的材料，进行严密的计划后得出。全面预算确定后，预算指标层层分解到各分厂、车间、部门、科室，各分厂、车间、部门、科室再落实到每个人，从而使每个人都紧紧围绕预算目标各负其责、各司其职。在潍坊亚星集团公司中，全面预算控制制度的实施，规范了它的生产经营行为