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高校办学效益评价价值风险及规避研究 　　摘要：在知识经济和教育产业化的背景下，高校应保持其独特个性，应向文化功能、科技功能等全面复归，这才是其正本。然而，高校办学效益的评价中存在“评价主体重政府主导轻第三方评价，评价指标重经济效益轻社会效益和发展效益，评价重点重硬件轻软件”的误区。容易导致评价的导向风险、技术风险和道德风险。高校可以从评价原则差异化、评价依据信息化、评价主体多元化、评价内容“软指标”硬化等方面进行探索，构建一套既具操作性，又显公平性，同时风险最小化的评价方案。 　　关键词：高校；办学效益；文化价值 　　中图分类号：G641 文献标识码：A 文章编号：1672-4038（2015）04-0051-05 　　在知识经济时代、在教育产业化的背景下，高校应保持其独特个性，应向文化功能、科技功能等全面复归，这才是其正本。传统学界对高校办学效益的研究与评价主要集中在高校办学的静态经济效益、社会效益上，对动态的发展效益研究不足，且对社会效益中的“文化传承与引领”功能研究重视不够。高校文化功能这种待遇与国家所提出的“软实力”、“中国梦”、“中国力量”的重要地位不符，须以正本清源。 　　一、高校办学效益的内涵厘定 　　“效益”是经济领域的一个概念，顾名思义就是“效果和利益”。“效果”按照《辞海》的解释，指“行为产生的有效结果”；“利益”指事物有有益性。很显然，“效益”是一个褒义词，指的是行为带来正影响。效益越大，行为对社会的价值越大。高校办学效益具体包括三个方面：一是数量化层次要求，即办学效率，说明培养等量人才消耗更少或在同等资源付出下培养更多的人才；二是质量化层次要求，同等投入而产出相同数量但质量更高的人才或者更多数量、更好质量的人才；三是社会化层次要求，即高校培养的人才或创造的科研成果与社会需求相适应。高校办学只有在数量、质量和社会适应性三方面统筹兼顾，才会产生最大的效益。办学效率和办学效益之间是密切关联的，效率是效益的基础，是制约效益的重要因素，但是效益比效率更重要，单纯追求效率忽视效益，将导致人才、资源的浪费，也是徒劳的“无用功”。 　　传统学界将高校办学效益分为两类：内部效益和外部效益，即经济效益和社会效益。“经济效益”指的是经济活动中劳动和物化劳动的占有与所取得符合社会需要的劳动成果之间的比例，即投入与产出、付出与收获、消耗与所得之间的比例。高校办学经济效益指的是高校办学投入与产出之间的对比关系。在市场经济条件下，在科技成为“第一生产力”、高校成为第三产业的重要层次的背景下，高校办学效益必须考虑成本、数量、质量及社会适应性的统一，多出人才、出好人才，只有这样，才能实现高校办学价值的最大化和效益的最优化。社会效益指的是高校通过教育教学、科研实践活动，培养一定数量、具备合格质量的、符合社会需要的人才，创造先进科学成果。从而服务地方经济社会发展的作用。这是大学的根本职能，也是其得以产生和发展的根本理由，更是社会进步的迫切需要。 　　此外，以辩证发展的眼光看，高校办学效益还存在经济效益与社会效益的统一体，即“发展效益”。高校办学效益提高来源于五种途径：向规模要效益、向资源要效益、向结构要效益、向管理要效益、向质量要效益。高校提高管理水平。保持适度发展规模，优化资源配置和结构，降低单位成本消耗，从而使有限的投入获得更多的产出，这一层次体现其经济效益；围绕国家和社会急需，培养人才和从事科研，服务地方、社会发展需要，并传承和创新文化。引领社会风尚，这一层次体现其社会效益；而积极争取更多、更优的办学资源、师资力量、优质生源、物资设备等，培育优秀的大学精神和富有特色的校园文化，确保高校可持续发展，统一了经济效益与社会效益，这一层次则是高校办学的发展效益。将发展效益引入高校办学效益评价体系具有效益预警意义，有利于使高校发展重点由外延扩展转向内涵提升上来。发展效益包括资产基金率、资产负债率、总经费收入年增长率、事业发展基金年增长率和综合管理类发展性指标（领导班子执政能力、专职教师比例、生师比、师生满意度、社会影响力、文化软实力）等内容。高校办学效益如图1所示。 　　二、高校办学效益评价的现实分析 　　（一）高校办学效益评价与大学排名 　　高校办学效益评价不同于高校排名，但也有相似之处。办学效益的评估包括对办学成本的计算和考虑，经济效益是其首要因素，而大学排名重点是办学社会效益的考量和评估；高校办学效益的考察主体是政府，出发点是为办学投资作铺垫，而大学排名的主体是社会和研究机构，为教育长远发展作谋划。政府对高校办学效益的考量指标总是将大学排名指标体系纳入。 　　高校排名的公共性要求大学排名需要承担相应的社会责任，排名要体现公正性、公平性和公开性。但是目前高校排名的可靠性和公信度无法保障，争议焦点是评价指标结构、指标