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高校加强反腐倡廉制度建设面临问题及对策 　　[摘要]在构建惩治和预防腐败体系工作中，制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特征，是防治腐败的根本和保证。近年来高校在反腐制度建设中，存在着制度体系不够完善、执行力度不够理想、制度至上的文化基础还很薄弱等问题。针对存在的问题和不足，应进一步加强制度建设，维护制度权威，建立保障制度严格执行的机制。 　　[关键词]反腐倡廉；制度体系；约束机制 　　[中图分类号]D0[文献标识码]A[文章编号]1673-5595(2007)03-0044-(03) 　　 　　在惩治和预防腐败体系中，教育、制度、监督三者相互依存、相互渗透、相互影响、相互促进，其中，制度具有根本性、全局性、稳定性、长期性的特征，贯穿于惩治和预防腐败体系的各个方面，是加强教育、监督，严厉惩治腐败和有效预防腐败的根本依据和保证。在高校构建惩治和预防腐败体系进程中，必须抓好制度体系的建设与完善，在提高制度建设的质量和水平上下功夫，在狠抓制度的落实上下功夫，在探索确保制度执行的机制上下功夫。目前，中国高等教育正处于体制转轨、结构调整时期，客观上存在诱发腐败的多方面因素。从高校发生的腐败现象来看，权力是腐败的轴心，体制机制的缺陷、制度管理的漏洞是引发高校腐败的主要根源。因此，依靠制度惩治和预防腐败，发挥制度在反腐倡廉中的根本性、基础性作用，对于加强高校党的执政能力建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，构建和谐校园、建设精神家园具有重大的现实意义。 　　 　　一、当前高校反腐倡廉制度建设面临的主要问题 　　 　　为加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，党和政府历来重视法律、法规和制度建设，也取得了显著成果。已有的法律、法规、制度，对于促进党风廉政建设、遏止腐败发挥了极其重要的作用。各高校根据国家法律法规和党内法规，结合高校实际，相继制定了一系列工作制度，发挥了很好的作用。所有这些，为建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，奠定了良好基础。但是，立足于更高的目标、更高的水平，总结以往制度建设的实践经验，我们也应该看到，在制度建设和制度落实方面，还存在不少差距。主要表现在三个方面： 　　一是反腐倡廉的制度体系还不完善。尽管摆在我们面前的制度已经令人目不暇接，但是在执行过程中，仍会发现现有的制度还不完善，更会发现已有的制度多而乱，如新旧制度错综交叉，衔接不好；反腐倡廉方面的制度与内部管理制度缺乏有机契合，力量分散；虽然一些单项制度比较完美，但放在一起则主次不清，互相照应不够，关联性不强，没有形成科学严密的体系，更没有形成环环相扣、自我运转、自我调适、整体联动、前后闭合的运行机制。 　　二是执行情况不理想。很多制度写得很好，但执行过程中走样变味；有的制度则形同虚设，纯粹是做样子给人看。尤其是领导干部破规矩、开口子的行为屡见不鲜，产生的负面影响十分严重，上行下效，导致一些本来执行情况较好的制度也被破坏。 　　三是制度至上的文化基础还很薄弱。“有人好办事”、“有钱好办事”、“有钱能使鬼推磨”等庸俗的处世哲学成为一些人奉行的“潜规则”，甚至确有不少人因此而暂时得势。这种庸俗落后的文化价值理念，对整个组织的侵蚀、危害甚大，不少人把不按规矩办事视为理所应当，为腐败分子以权谋私提供条件。 　　近年来某些高校发生的一些腐败案件，甚至大案、窝案、串案，无不表明了制度建设中存在的上述漏洞和薄弱环节。因此，制度的建设、完善与执行，是高校加强党风廉政建设和反腐败斗争的基础，是有效预防和惩治腐败的第一道防火墙。 　　 　　二、加强高校反腐倡廉制度建设的对策 　　 　　根据建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的指导思想、基本原则以及体系设计思路，笔者认为，高校反腐倡廉制度体系的建立应按以下顺序和内容进行设计： 　　一是干部选拔任用监督制约机制。针对近年来高校容易滋生腐败问题的群体加强制度体系的设计和建设，建立干部选拔任用的监督制约机制，监督制约干部选拔任用权，确保选准选好每一个干部。对于高校领导干部的选拔任用，要坚持党管干部的原则，遵循干部四化方针和德才兼备原则，按照党章规定的干部六项基本条件和高校干部的素质要求，高标准、高质量地做好干部选拔工作。要坚持“任人唯贤”，坚决反对“任人唯亲”；要严格、全面地了解和考察干部，熟悉和掌握干部的工作经历、成长过程以及现实表现，用辩证的、发展的观点看待干部的优点和缺点，对干部作出正确的评价。要坚持走群众路线，推行考察预告、差额考察、干部任前公示、考察责任制等制度，进一步增强干部选拔任用工作的公开性和透明度。要严格执行干部选拔任用工作的民主决策制度，严禁个人说了算。逐步加大干部制度改革力度，积极推行干部票决制、用人失察失误责任追究制，在总结经验的基础上，推行公开选拔、竞