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黑龙江省文化体制改革对策研究 　　【摘 要】黑龙江是我国边疆文化大省，有着丰富的文化资源和优越的发展条件。但其文化发展一直落后于经济发展，因此，认真研究本省的文化体制现状，做好文化体制改革，促进文化繁荣，建设文化强省，更好地满足人民日益增长的精神文化需求，实现文化复兴就显得尤为重要。 　　【关键词】黑龙江 文化体制改革 对策 　　【中图分类号】G127 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2015）35-0110-02 　　我国经济和政治体制改革已经取得重大进展，而文化体制改革却相对落后。党的十八大以来，文化体制改革受到高度重视，提出构建与社会主义市场经济发展相适应的文化体制的改革目标，建设社会主义文化强国。黑龙江作为我国东北的边疆文化大省，有着丰富的文化资源和优越的发展条件，不仅有以金源文化为代表的历史文化、以满族和赫哲族为代表的民族民俗文化，还有以抗联、大庆铁人为典型的革命创业文化以及俄罗斯特色的异域文化。但是，一直以来这些资源因为受到文化体制的制约没有得到充分的开发，导致黑龙江省文化发展明显落后于经济发展，也明显落后于其他兄弟省份的文化发展。党的十八届三中全会从建设文化强国的高度提出进一步深化文化体制改革，为黑龙江省的文化体制改革指明了方向，要认真研究本省的文化体制现状，结合当前文化市场发展环境和资源优势，做好文化体制改革，促进文化繁荣，建设文化强省，推动黑龙江社会经济的发展。 　　一 明确改革任务，坚持基本原则 　　黑龙江省文化体制改革必须依照国家制度和文化政策，遵循党和国家的统一领导，尊重并严格按照文化创作规律进行创作和市场产品开发，明确改革的整体目标和具体任务，坚持文化体制创新，充分发掘文化人才，创作文化艺术精品，以社会效益为根本出发点，提高市场竞争力和盈利水平，从而真正满足人民群众的文化消费需要，为文化发展创新做出更多的贡献。让文化事业单位逐步成为市场发展的主体，能够做到自主经营，提高自我管理质量和发展能力。做好各级文化文艺院团的管理和运行体制的创新工作，给予事业单位法人更多的自主权，保持并不断强化其公益属性长期不变。改革必须坚持我国的文化基本政策和原则，包括发展的原则、保障原则，把繁荣黑龙江文化、满足人民的文化需求作为根本目标，并做好稳定工作，给予改制企业更多的扶植政策，维护广大职工的基本权益。在具体实施过程中一定要明确改革任务，做到有的放矢，组建省演艺集团有限责任公司，对省歌剧院等单位的整体改制、转企改制设定时间期限和任务目标，完成企业注册登记，使其真正成为企业发展和市场的主体。重组合并成立新省京剧院和评剧艺术研究中心。省直管的戏曲院团做好名称更换、组建挂牌以及转换机制工作。 　　二 落实相关政策，为文化体制改革提供制度、财政保障 　　黑龙江文化体制改革涉及很多人的生活和前途，关系到很多人的切身利益。文化体制落后、发展缓慢是长期营养不良的结果，需要为文化体制改革提供有力的制度和财政保障。制定并落实人员安置、医疗保险以及财税政策，文化体制改革关系众多人员，需要留住文化艺术精英，还需要对现有人员进行分流安置，做好人员消化和优化配置工作，给予文艺精英更多的发展机会和更大的展示平台，从而增强转制企业的发展后劲和市场竞争力。落实在编财政供养人员的调动以及工资调整等问题，实行竞聘上岗，提高其工作积极性，对于符合国家退休和离休政策的工作人员要做好安置工作。在保障原有参保模式和待遇不降低的前提下落实医疗保险政策，确保都能享有相应的基本医疗保险待遇。文化改制企业需要更多的财税政策支持，新成立的文化企业力量相对薄弱，在过渡期还应将过去的正常事业费用拨付延续一段时间，解决转型改制过程中一些退休人员的社会保障问题。通过设立“精品创作生产资金”“文化事业建设费”“重点精神文明引导资金”等给予转制企业一定的资金支持，政府可通过购买相关服务或者对各种公益性演出进行补贴等方式做相应的扶植;以贴息贷款、定向资助、以奖代补等方式对其进行资金扶持;在转制后的一段时期内依照国家税收政策免征一些税费，并由省或者中央财政对原有在编人员提供公积金和住房补贴等，减轻企业的经济负担。 　　三 做好政府职能转变工作，强力推进文化事业单位的内部机制改革 　　政府需要进一步做好职能转变工作，引导更多文化事业单位面向社会、坚持改革、服务社会。首先，依照转换机制、增加投入、改善服务、提升活力的整体指导方针，强力推进文化馆、图书馆、纪念馆等公益性文化单位做好内部机制改革，提高服务水平，增强单位活力，充分发挥效能。其次，每个文化事业单位一定要建立较为完善的法人治理结构，不断增加社会公益服务项目，不断提升单位的服务能力、服务水平和管理质量，不断延伸和拓展服务领域。文化体制改革不能搞一刀切的模式，对于一些必须保留在事业单位体制内的专有院团需