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龙港农民城建设实践研究 　　摘 要：随着对城市化研究的深入，有关龙港农民城建设的实践研究也成为许多学者研究的重要内容。作为6000余人口的渔村发展成为当前中国的中国挂历集散中心、印刷城、印刷材料交易中心、礼品城，被著有中国农民第一城之称，其发展建设历程也成为当代城市化建设的模范。龙港农民城建设实践对现代农民城建设有什么启示？这将是本文的研究重点。 　　关键词：龙港；农民城；城市化 　　中图分类号：F299.27 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2015）04-0066-02 　　尽管近年来城乡发展水平已取得突破性的成就，但实际发展过程中仍存在社会保障制度不完善、教育体系不完善、农民传统观念陈旧落后等问题，影响了城乡整体发展水平的提高。而相比之下，龙港农民城的建设却十分成功，为现代城乡发展提供可参考的经验。研究龙港农民城建设的经验，有助于推动当今的城乡一体化建设。 　　一、龙港农民城的概况及其发展背景 　　（一）龙港农民城基本概况 　　位于温州南部的龙港镇是浙江省经济强镇，东临东海，北靠平阳县鳌江镇，南为江南平原。在1984年建镇之初，便推行民营经济、户籍管理制以及土地有偿制度改革，并取得很大成就，于2004年荣获“中国挂历集散中心”、“材料印刷交易中心”、“印刷城”以及“中国礼品城”美誉，实现了农民城向产业城的转变。据相关数据统计，截止2014年，在工业方面，其支柱型产业主要包括纺织、印刷、塑编以及礼品等。农副业也获得很大的成就，水果蔬菜基地达3000多亩，水产养殖园达3700亩，每年水产品的产量都在8500吨以上，并呈逐年增长趋势。因此，龙港农民城的现代化历程也成为农业文明过渡到工业文明且向现代化城市进军的典型代表。 　　（二）龙港农民城的发展背景分析 　　龙港农民城取得如此成就并非偶然，其与龙港的地理位置、龙港农民的意识以及国家的相关政策有着密切关系。从龙港地理位置分析，它是人流及货流的主要集散地，并是周围经济发达区内主要的联系枢纽。其公路连接104国道，航道连通诸多区镇，外海航线也与长江内河流域以及沿海的港口城市相连通，这为龙港农民城的整体建设奠定了重要的基础。从龙港农民意识分析，在改革开放以后，龙港的农民更倾向于城市物质与精神文明生活，如交通便利、高效生产、信息灵通以及文化娱乐设施多样化等都是他们向往的。然而受城市管理体制的约束，农民无法随意迁居城市。正因如此，龙港农民在在政策牵引下开始规划筹建农民城市，以此满足农民需求以及经济发展需要。从国家政策看，1979年十一届三中全会以来的许多富民政策都为龙港农民城的建设起到一定的推动作用，使家庭工商业逐渐发展起来，形成许多集销售、生产与运输为一体的具有商品经济特征的农民专业户，实现了真正意义上的脱贫致富。由此分析，在地理位置优越、龙港农民意识的转变及国家政策的扶持，使龙港农民城发展具有了一定必然性[1]。 　　二、龙港农民城建设的实践研究 　　（一）市场体系的完善 　　从龙港的企业性质看，主要有私营企业与股份合作企业两种，而市场活跃度主要受其产品与原材料的销售情况影响，这也是龙港发展的决定性因素。在这种情形下，政府部门为龙港农民城建设进行政策性调整，允许国家规定农业生产资料及烟草以外的生产生活资料进行自主经营。并且在基础设施建设上也给予政策扶持，在用地与资金投入等方面给予了很大支持，龙港农民城五条专业街及十大专业市场就是这一政策的产物。同时，在龙港农民城建设过程中，房地产开发也成为其直接推动力，相关部门据此制定了相关的规定，在用地性质、用途上适度放宽，这为整体城镇规划及建设提供了保障。另外，针对龙港建设对资金的巨大需求，龙港镇也积极探索发挥信用社及银行的作用，并构建了民间融资组织机制以及农村股份合作基金。截至目前，包括中国银行在内的许多专业银行以及民家金融组织等已成为龙港城的金融市场的主角。定位准确（构建生产资料市场、资金市场、房地产市场），便利的交通纽带地位，政策的有力扶持，催生出更加完善的市场体系与机制，使龙港农民城建设有了必要的保障[2]。 　　（二）土地有偿使用制度的推行 　　土地有偿使用制度实施，促进了龙港房地产市场的发展。而且在土地有偿使用制度推行的背景下，投资环境及“三通一平”建设都了资金保障，使龙港农民城实现了由投资到收益到回收再投资的良性循环，为龙港农民城的进一步发展奠定了坚实的基础[3]。 　　（三）农民就业及创业的鼓励政策 　　在龙港农民城建设过程中，农民的就业于创业问题也是重要考量内容。对此龙港地区采取三项有利措施：第一，改变传统集中经营模式及严格的审批制度。对具备一定条件的乡、村，鼓励其兴办乡镇企业，鼓励创办联户企业或家庭企业，以此推动工业发展及城市化进程。第二，农民可直接进镇落户，并在就业于创业方面给