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高等教育学费问题研究 　　摘 要： 高校培养成本的核算应公正、科学、合理。个人分担比例的划定应兼顾老百姓的承受能力和高校的正常运行所需。应根据“利益获得”原则，分层次划定公办高校学费标准。应认识到，对高等教育的投资是一种风险投资。 　　关键词： 高等教育;成本;分担;学费 　　中图分类号： G522文献标识码： A文章编号： 1673-8381（2007）04-0048-04 　　 　　高校学费问题是近年来的社会热点问题，受到了人们的普遍关注。许多人认为，高校学费上涨太快，收费太高，超过了老百姓的承受能力。而另一种观点则认为，高校办学经费紧缺，有的甚至入不敷出，学费只占了高等教育成本的一小部分，还可再提高。两种观点截然相反。本文依据高等教育成本分担的相关理论与近几年我国高等教育成本的分担情况，对上述争论加以剖析，对高等教育的学费问题进行探讨，并提出对策建议。 　　 　　一、高等教育成本分担相关理论概述 　　 　　高等教育成本的分担主要是依据公共产品理论，诺贝尔经济学奖获得者萨缪尔森（Samuelson）给出的公共产品的有关定义，公共产品是指消费过程中具有非竞争性和非排他性的产品，私人产品是指在消费过程中同时具有竞争性和排他性的产品，而具有公共产品的部分特点，又具有私人产品的部分特点，这样的产品称为准公共产品[1]。根据这一理论，高等教育为准公共产品，故在高等教育筹资方面应实行“教育成本分担”。其基本原则有两条：一是利益获得，二是能力支付。所谓 “利益获得”指谁从教育中获得利益，谁就支付相应的教育经费,获得的利益与支付的费用成正比；所谓“能力支付”是指所有从教育中获得利益的，无论是直接或间接的，都应按其能力大小提供教育经费，能力与支付的费用成正比[2]。 　　新中国成立以来，我国政府根据社会经济发展的需要及时调整高等教育筹资方面的责任，经历了不同的发展阶段。计划经济时期，国家负责提供全部教育经费，这种单一的行政投入模式，是计划经济体制下的必然，培养的人才适应了计划经济的要求，但投入不足制约了我国高等教育的发展，难以满足人民群众不断增长的对高等教育的需求。随着社会主义市场经济的建立，高等教育成本分担理论逐步为人们所接受。从1997年开始我国普通高校全面实行大学生交费上学， 1998年我国制定了《中华人民共和国高等教育法》，1999年起实行以国家拨款为主、多渠道筹资为辅的高等教育筹资新体制，“政府拨款为高等教育经费的主要来源，同时学费收入、社会捐款、学校产业和科技合作收入等也在高教经费中占有相当的比重”[3]。在国家财政性教育经费不断增加的同时，个人交费上学使我国高等教育经费得到了很大补充，对高等教育的发展起到了积极的推动作用。 　　 　　二、我国高等教育培养成本核算与个人分担部分争议剖析 　　 　　目前，我国高等教育培养成本已经由政府、个人、社会共同分担。对于现行高等教育学费标准的计算方法，原教育部副部长张保庆曾解释说，对学费有两种核收方法，一种是按实际成本；一种是按日常的运行成本。考虑到中国的国情和成本计算的复杂性，我们选取了后一种办法。我们对高校生均年日常的运行经费进行过充分调研，高的超过1.4万元，低的在1万元左右，综合一下，按25%提取，每个学生每学年的学费定在3500元，现行的学费标准就是这样计算出来的[4]。这一收费标准是否合理，需研究两个问题，一是高等教育的培养成本究竟应该怎样计算，现在培养一个大学生究竟一年需要多少经费。二是分担的比例应该怎样确定，即是说学费在培养成本中占多少为合理。 　　（一）关于高等教育培养成本的核算 　　高等教育培养成本的核算应具有公正性、科学性和合理性。培养成本核算过高，会促使学费提高，加重老百姓的负担；培养成本核算过低，则不能真实地反映高校教育经费的需求和使用情况，从而使高校教育经费的投入总量减少，不利于高等教育的健康和可持续发展。 　　现行的高校学费标准是在充分调研的基础上规定的，有其合理性，但按日常运行成本核收，其科学性尚有欠缺。国家发展改革委员会为合理制定高校学费标准，提高教育收费决策的科学性，根据《中华人民共和国价格法》、《重要商品和服务价格成本监审暂行办法》，于2005年6月制定下发了《高等学校教育培养成本监审办法（试行）》。该文件规定高校教育培养成本由人员支出、公用支出、对个人和家庭的补助支出和固定资产折旧四部分构成，并对四部分的范围作了明确和详细的规定。这些规定，对高校的办学效益起到了宏观的监审、控制和积极的促进作用。既保证了不会因学校办学效益低所造成的过高的教育经费支出不合理地由学生分担，又能有效地防止由于师资与管理人员不足而影响学生培养质量；既反映了高校科研促进教学，与学生培养质量密切相关，又不致因高校大量的科研支出而不适当地增加教育培