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人口与计划生育经费管理规范问题研究 　　【摘要】 　　本文介绍了我国人口和计划生育经费的需求和主要来源，并对其经费支出进行了分类，提出了完善人口与计划生育经费管理机制的对策。要加强本部门预算管理；建立多渠道筹资体系；建立支出管理体系；提高资金监管水平。? 　　【关键词】 　　计划生育；经费管理；支出分类；规范化 　　?? 　　长期以来，人口问题是制约着我国经济发展、社会稳定和自然资源利用的关键问题。计划生育在我国实行三十年来，有效地控制了人口的快速增长，确保经济高效平稳的发展态势，极大的缓解了人口对自然资源的掠夺和环境的恶化，为加快经济社会发展，构建文明和谐社会做出了巨大贡献。? 　　作为我国的基本国策，计划生育工作经费需求的保障和使用是计划生育工作的关键环节，坚实的经济基础是实现计划生育事业发展的前提，计划生育事业的发展又为我国经济稳定、高速发展提供保障，两者互为依存，共同发展。? 　　一、人口和计划生育经费需求? 　　从微观讲，人口和计划生育经费需求指的是家庭或个人在实行计划生育时对相应服务产生的一种需求，而政府在通过财政支持满足计划生育个人和家庭需求时所需的经费。从宏观讲，人口和计划生育经费需求指的是为了经济发展、社会进步和环境的改善，政府和社会在控制人口数量时，为满足计划生育健康持续发展的经费需求。? 　　随着我国人口和计划生育工作的不断完善以及新时期对此项工作的要求日益增强，经费需求矛盾也日益凸显。一方面相关政策中各类服务性事务的增多增加了工作经费需求，另一方面关于奖励扶助和救助机制的项目增多，对资金需求增大，致使经费需求和供给的矛盾加剧。? 　　二、人口和计划生育经费的主要来源? 　　我国计划生育经费投入经历了一个漫长的变革过程。按照资金来源渠道划分，我国计划生育投入分为国家财政投入和非国家财政投入。其中国家财政投入是指中央和地方各级财政在计划生育经费的各项支出，而非国家财政投入则是指除国家财政投入以外的用于计划生育的支出。二者的区别主要是前者为各级政府的投入，而后者为非政府部门的投入。? 　　在不同时期财政投入和非财政投入在计划生育投入中所占比例是不同的。据统计，20世纪70年代国家财政占计划生育投入的全部。自上世纪80年代起，非国家财政投入开始进入计划生育投入资金，从1984年起，非国家财政计划生育投入占到将近50%的比例。自2000年起，国家财政投入重新占据主导地位，在这样的前提下，进一步完善投入保障机制，明确投入主体，突出投入重点，细化投入措施，强化投入责任，不断健全人口和计划生育财政投入政策体系，确保人口和计划生育经费稳定增长，是我们应完成的任务，具有重要的意义。? 　　三、人口和计划生育经费支出分类? 　　根据人口计生工作任务，将各级财政负担的计划生育经费按支出功能分为利益导向、公共服务、能力建设和管理运行等四类，由各级财政分类负担。? 　　利益导向类：主要包括按照法律、法规和政策规定，对计划生育家庭的各项奖励、扶助和保障性支出。国家规定的计划生育利益导向重大项目所需经费，由中央和地方按比例共同负担。? 　　公共服务类：主要包括按照法律、法规和政策规定，对常住人口（含流动人口）的计划生育、生殖健康、优生优育、免费技术服务、宣传教育等支出。? 　　能力建设类：主要包括人口和计划生育服务设施修缮，流动服务车和设备运行维护，信息化建设，改善人口和计划生育基础条件，队伍建设与人员培训等支出。? 　　管理运行类：主要包括各级人口和计划生育管理服务部门的人员经费、公用经费，村（社区）聘用计生人员补贴，人口发展战略研究，人口出生性别比综合治理，人口和计划生育目标责任制考核及实施重大项目的管理运行等支出。? 　　以上四大类经费支出逐年稳步增长，特别是2005年实行计划生育家庭奖励扶助政策以来经费年均支出递增迅速。四大类经费支出由于所含项目不同，重点不同，增长也呈现出不同趋势，其中计划生育家庭奖励类增长最快，这体现了对老年计生家庭的关爱，同时，其他奖励补助的年均增幅都超过其他三类经费支出。? 　　根据近年来经费支出情况分析，计划生育经费需求在不断增长，既有人口绝对值增加的因素，也有经济发展、社会消费水平提高、物价上涨的经济因素。由于育龄妇女人数增加，人口出生率会在未来几年增长，同时计划生育家庭奖励扶助优惠政策人数的叠加效应扩大；老龄化的日趋严重使得养老成本加重；随着物价上涨和人员工资水平的提高使得计生服务费上升和管理成本的提高等因素，必然导致未来人口计生的经费需求增加。? 　　四、完善人口与计划生育经费管理机制的措施? 　　1、加强本部门预算管理? 　　人口计生部门应强化自身的收支预算，在做部门预算时，要以真实完整的信息数据为基础，保证预算内容的完整性和科学性，尽量提高精确度，并考虑下一年度国民经济和社会发展计划，财