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高等函授教育教学质量保障与监控体系研究与实践 　　摘要：高等学校的根本任务是培养人才，人才培养质量是学校的生命线，全面提高教学质量，关系着高校的生存与发展。随着高等教育大众化的进程，成人高等教育的规模正在实现跨越式的发展，函授教育在为缓和办学规模迅速扩大对教学资源和教学管理形成的压力，服务地方人才培养，方便学生就近学习等方面做出了应有的贡献。本文旨在从高校教学质量保障系统的通用平台中结合函授站管理的特点构建一套成人高等教育函授教育教学质量保障与监控体系，使得校内与校外教学在规模、质量、结构、效益都能得到协调发展。 　　关键词：成人高等教育；教学质量；函授 　　 　　 一、成人教育的现状分析 　　1999年，党中央、国务院立足于我国现代化建设全局，面向21世纪经济、科技和社会发展形势的变化，作出了“扩大高等教育规模”的重大决策。在2002年，我国高等教育毛入学率达到15％，进入了国际公认的大众化发展阶段。到2008年底，全国高等教育在学总人数已达到2907万人，其中成人高等教育940多万人，毛入学率达到23.30%。成人教育作为我国绝大多数普通高校的一个办学层次和形式，具有大众化、开放式、低成本、高效率的独特优势，在构建终身教育体系和学习型社会中，扮演着主力军的角色。成人高等教育已从教育的边缘步入到教育的核心。“十一五”期间，我国劳动力供给总量处于一个较高的平台，青年人口就业需求大，对就业者的文化素质要求越来越高，广大从业人员和社会公民接受高等教育的要求日益迫切。在西方发达国家，成人教育一般由社区学院承担，在我国的社区教育的条件还不成熟的情况下，成人教育普遍由高校来承担。2008年，普通高校成人高等学历教育（函授、夜大、脱产、网络）近620万人，占全国成人高等教育规模的68%。根据教育部年鉴资料统计（见表一），函授、夜大学、脱产班这三种传统形式相比较，无论在招生人数，还是在籍学生人数，函授人数均超过夜大与脱产之和。高等函授教育在为缓和办学规模迅速扩大对教学资源和教学管理形成的压力，服务地方人才培养，方便学生就近学习等方面做出了应有的贡献。为了实现规模、质量、结构、效益协调发展，我们必须努力构建系统、科学、有效并与高等函授教学管理相适应的教学质量监控体系，确保函授教学办学质量。 　　表一函授、夜大学、脱产班招生及在籍生情况一览表 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　二、函授教育教学质量保障与监控体系总体框架 　　笔者认为：函授教育教学质量保障与监控体系主要可由教学质量监控的目标体系、组织体系、制度体系、方法体系与信息反馈体系构成。 　　1.教学质量监控的目标体系：（1）人才培养目标系统――其主要监控点为人才培养专业定位、人才培养目标、人才培养方案等；主办高校应根据各函授站生源情况和毕业生的就业情况，结合社会对人才的具体需求来认真研究人才的知识结构、能力结构、素质结构，对各个专业的人才培养进行准确定位。（2）人才培养教学条件系统――其主要监控点为师资的配备、管理队伍的素质及教学设施等情况（3）人才培养过程系统――其主要监控点为理论与实践教学过程中教学大纲的实施与教材的选用情况、教学内容和手段的改革、学生的学风与考风等；（4）人才培养质量系统――其主要监控点为课堂教学质量、统考、抽考课程的合格率、试卷质量、毕业论文及毕业技能考核、就业层次、用人单位评价等。 　　2.教学质量监控的组织体系：由学校成人高等教育教学指导委员会、教学督导组、主办高校与函授站教学管理部门构成多级监控组织，根据管理的职能，在不同层面上实施质量监控。主办高校教学管理部门是监控执行的中心，起组织协调、分析反馈作用；函授站是最基层的教学单位，是实施教学及管理的最小单位，也是实施教学质量监控最直接与最关键的组织。 　　3.教学质量监控的制度体系：高等函授教育最早起源于英国，为了解决质量评估管理问题，国际上建立了相应的高等函授教育学术团体和机构，致力于函授教育的规范化、制度化，建立标准化的评估体系，如英国的函授大学联合会和函授大学标准学会。我国在80年代制订的高等函授教育专门条例对整顿函授教育的组织并使之规范化起着重要作用。主办高校可结合国家、省、学院的教育法规、教学管理规章制度制定出适应函授站管理的管理文件，如把听课制、学生评教制、评优评先制度融入到校外教学的日常管理中。 　　4.教学质量监控的方法体系：（1）教学信息监控――通过期初、期中和期末的校外教学检查工作，及时了解和掌握教学中的动态问题。评价结果要与被评函授站的招生规模、经费等挂钩，个体评估结果与被评对象的奖惩与晋级挂钩。（2）教学督导监控――对所有教学活动、各个教学环节、各种教学管理制度、教学改革方案等进行经常性的随机督导和反馈。在督导过程中要发挥老教