小议公路管理与养护体制改革.docVIP

小议公路管理与养护体制改革 　　摘要：近年来我国公路发展迅速，尤其是高速公路，以平均每年1000多公里的速度递增，是今后我国公路事业发展的重点。但是，由于我国公路管理体制和养护运行机制是在计划经济框架下形成的，已经不能适应公路事业发展的需要。因此，深化公路管理体制和运行机制改革，既是加快公路建设的动力，又是公路事业健康发展的必要条件。 　　关键词：公路管理体制; 管理; 养护 　　 　　我国现行的公路管理体制是按照计划经济的要求，以及“统一领导、分级管理”的原则建立起来的，公路建设、养护、管理的事权均在地方。多年来，这种体制较好地发挥了中央和地方投资公路建设的积极性，在公路规划、建设、养护、管理等方面发挥了十分重要的作用。但是随着我国政治、经济体制改革的逐步深入，这种计划经济体制下形成的公路管理体制，愈来愈不适应社会主义市场经济的要求，已经对新形势下公路事业的健康发展产生了不利影响。因此，按社会主义市场经济的要求，建立高效、科学的公路管理体制已经成为全国各级交通主管部门的一项重要任务。 　　1 改革管理机构，建立一支高素质的专业化管理队伍 　　依据《公路法》，公路管理机构从中央到地方按四级设置，每一级设立一个公路管理机构，在政府交通主管部门的领导下行使本辖区内公路的规划、建设、养护、路政和收费公路等有关行政管理职责，同时规范名称，各级公路管理机构在改革中，都要政企分开、事企分开，转变职能，精简机构，压缩编制，加强对公路管理人员的培训，严格按照标准录用公路管理人员，建立起精简高效、运转协调的管理机构，培养一支高素质的管理队伍。 　　2 建立管理规范、运转协调、政令畅通、指挥有力的公路管理体制 　　 公路管理体制改革必须有利于发展社会生产力、有利于提高人民生活水平，要遵循以下原则和要求：整合资源、降低成本、提高效益；责、权、利和义务相结合；服从、服务于区域发展、缩小地区差别；公路作为政府为社会提供的公共产品，应最大效益地为社会服务。 　　 总的思路是实行全省公路行业垂直领导、分级管理，强化省公路管理局统筹能力和统一配置资源的权力，建立一个管理规范、运转协调、政令畅通、指挥有力的公路管理体制。改革可以从以下方面着手：全省公路行业实行垂直领导、分级管理。继续完善省、市、县三级公路管理机构的建制，作为政府交通行政主管部门直接领导下主管公路行业的行政职能部门，按行政单位设置，依照公务员制度管理。建立和完善统一领导、分级管理、以市为中心、县为基础的管理体制。 　　在职能配置方面，按照《公路法》、《公路条例》等法律法规的规定，结合公路行业的实际，省、市、县三级公路管理机构实行分级管理，下一级公路局直接对上一级公路局负责。省公路管理局在省交通厅的领导下，负责全省公路建设、养护、路政管理、公路规费征收等公路业务工作和人事管理的政策制定、实施、指导、组织协调、监督检查等工作。 　　3 深入学习、宣传和贯彻有关法规制度 　　《公路路政管理条例》、《公路养护与管理办法》和《公路管理养护体制改革方案》，是我们做好农村公路养护管理和路政管理工作的重要法规制度基础。各地各单位要深入学习、加强宣传、准确领会并认真贯彻，重点把握好以下几方面的内容： 　　3.1 明确责任主体。明确养护责任主体是做好农村公路管理工作的基本前提。按照“统一领导、分级管理、以县为主、乡村尽责”的原则，县级政府是农村公路养护管理的责任主体，负责制定本辖区农村公路养护管理办法，筹措和落实养护资金，明确和落实本级政府有关部门、乡级政府在农村公路养护管理工作中的具体职责。 　　3.2 加强部门联动。相关部门配合联动是做好农村公路管理工作的重要保证。交通运输部门作为农村公路养护管理的行业主管部门，应切实加强对农村公路养护的监管和指导。发展改革、财政、机构编制、人力资源社会保障、公安、国土资源、农业、林业、环境保护等有关部门应在各自职责范围内做好相关工作。 　　3.3 保障资金投入。保障资金投入是做好农村公路管理工作的关键所在。按照“县乡自筹、省市补助”的原则，各级政府要积极组织筹措农村公路养护资金，建立由成品油价格和税费改革税收返还收入（以下简称“中央燃油税返还收入”）、财政一般预算以及其它资金共同组成的多渠道的农村公路养护资金筹措机制。 　　4 剥离生产与管理，实现政企分开 　　目前，各级公路管理机构基本上是以公益性为主导的事业单位。尽管近几年来各地都进行了较大的改革，但与整个国家的改革步伐相比，还有一定差距。因此，各级公路管理机构只有加大改革力度，才能跟上国家整体改革的步伐，逐步适应社会主义市场经济的要求。改革的基本思路是“事企分开，转变机制，生产与管理剥离，建立效率高、机制灵的新型公路养护生产运行机制”。 　　要实现这一改革思路，首先必须加快培育和发展