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2015年上半年全国粮食加工和制造行业运行分析 　　2015年上半年，在国内经济下行压力持续加大的情况下，粮食加工与制造业中谷物磨制、饲料加工等子行业亏损状况整体好转，主营业务收入与利润总额增幅呈上升态势。受国内外粮食高价差影响，玉米、高粱、大麦等粮食进口持续快速增长。上半年，国家及地方政府陆续出台多项提振产业发展的政策措施，预计下半年我国粮食加工与制造业将持续复苏之路。 　　一、行业基本运行情况 　　（一）总体运行平稳，企业经济效益向好 　　2015年1～6月，全国规模以上粮食加工企业17090家，实现主营业务收入20479.6亿元，同比增长4.7%，利润总额1307.5亿元，同比增长9.0%，高于全国农产品加工业8.0%的平均增长水平。大部分子行业（淀粉工业除外）主营业务收入实现稳步增长，其中发酵调味品、焙烤食品以及豆制品加工业主营业务收入和利润总额增幅位居前列。进入第二季度，企业亏损状况总体有所好转，1～6月，企业亏损个数同比增长7.0%，但亏损总额同比减少2.65%。 　　（二） 粮食及其制品进口持续增加，产品结构有所变化 　　2015年1～6月，谷物及谷物粉进口1629万吨，同比增长66.5%，进口额293.9亿美元，同比增长52.1%。玉米进口仍保持强劲态势，1～6月累计进口265万吨，同比增长92.4%；另受价格与转基因等因素影响，玉米主要进口国由美国转向乌克兰（占总进口量的87.5%）、保加利亚（占5.3%）等国。小麦、稻米主粮进口同比则有不同程度下降，其中小麦进口139.5万吨，同比减少45.4%，稻米进口143万吨，同比增长7.6%。同时，大麦、高粱、木薯等饲用玉米、豆粕替代品因不受配额限制进口持续放量。同时，粮食加工制品中的烘焙、方便食品的进口数量与金额同比亦呈现超过20%以上的增幅。 　　（三） 原粮价格坚挺，产成品价格相对稳定 　　5月中旬，国家发展改革委等4部委联合中国农业发展银行、中储粮联合下发《2015年小麦和稻谷最低收购价执行预案》，确定原粮收购价保持2014年水平不变。上半年，国内市场小麦、稻谷主粮价格整体表现相对稳定，玉米市场呈现回暖迹象，4月份国内临储玉米拍卖定价达到2300元/吨左右。产成品市场上，春节过后国内市场需求平淡，供给相对充足，小麦面粉、大米等的价格相对稳定，预计下半年供需市场仍将保持宽松态势，产成品价格上升空间不大。此外，受国内饲料养殖业需求疲软影响，麸皮等加工副产品价格下跌严重，6月初河南等小麦主产区麸皮价格已跌破1000元/吨，达到近三年最低水平。 　　（四） 产业提振措施不断，国家、地方性政令补贴陆续出台 　　针对2014年下半年以来粮食加工部分子行业严重亏损状况，2015年上半年，国家及地方政府陆续发布多项扶持、补贴政策。本年度国家拟安排234亿元粮食适度规模经营扶持资金，重点支持对象包括专业大户、家庭农场和农民合作社。黑龙江省6月中旬发出通告，将4月份出台的玉米补贴标准由原来每吨200元提高到400元，水稻则由100元升至200元；对2014年新粮收购季节至2015年4月17日前自行收购玉米、稻谷的粮食加工企业，分别给予100元/吨、50元/吨的收购补贴。吉林省针对玉米加工企业的补贴调整亦在进行中。 　　（五） 粮食加工企业转型步伐加快 　　2015年4月，全国人大常委会第十四次会议表决通过了新修订的《食品安全法》，颁布实施近5年的《食品安全法》首次被修改完善，并将于2015年10月1日正式实施。新法扩大了监管范围，加大了违法处罚的力度，将规范调整对象从过去的食品生产、食品流通改为食品生产、加工及销售领域；加强了对食品添加剂、保健品的管理，行业准入许可要求提高；突破食品安全“讲卫生、不中毒”的底线要求，未来还将关注产品“健康提升”的营养品质。新法的推出对于涉及粮食及其制品加工的国内广大中小加工企业提出了更高要求，有望促进我国粮食加工企业转型升级。 　　二、存在主要问题 　　一是国内外粮食价差悬殊，国家粮食收储负担日益加重。我国与国际粮食价格价差明显。自2014年下半年以来，进口玉米与国内临储拍卖玉米持续800～900元/吨的高位价差；越南、泰国进口大米较我国同类大米价格普遍低800～1200元/吨。截至5月底，东北临储玉米收购量已超过8000万吨，加上2014年库存余量，实际收储玉米量已高达1.3亿吨，占2014年总产量的60%左右（远高于联合国粮农组织规定17%的粮食安全收储标准）。以玉米为原料的淀粉、淀粉糖、氨基酸等传统出口产品因原料价格畸高而彻底丧失国际市场竞争力，改出口为进口，行业产能呈现严重的阶段性过剩。随着国家粮食储备规模日益扩大，不仅带来沉重的国家财政负担，同时因加工业需求乏力、粮食转化不足而导致的粮食库存积压亦带来了陈