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合肥市公共自行车运行问题和对策思考 　　摘要：随着城市小型汽车数量的猛增，交通拥堵、环境污染等问题日益严重。为全面建设“全国资源节约型和环境友好型社会”，响应“低碳出行，绿色环保”的号召，合肥市正尝试建设和发展城市公共自行车租赁服务。文章从政府与公众的角度出发，通过对合肥市公共自行车系统的运行现状进行分析，在汲取国内外公共自行车系统发展较为成熟城市经验的基础上，针对合肥市公共自行车运行存在的困境，提出了完善城市道路规划与建设、进行科学的管理和监督、采用高效的运营模式、正确引导公众等对策，以促进合肥市公共自行车系统的正常运行和不断发展。 　　关键词：合肥市；城市公共自行车；政府监管；运营模式 　　公共自行车，是“公共自行车出行系统”的简称。该系统通常以城市为部署单位，由后台数据中心、停车服务站点、驻车锁止器、自行车及相应的通讯设备等组成。公共自行车最早出现于欧洲，第一代公共自行车系统于1965在荷兰面世，一些闲置、没有上锁的自行车涂成白色供公众免费使用，正是这一次公益计划，使得公共自行车的雏形显现出来，为公共自行车的发展奠定了基础。20世纪以来自行车作为慢行交通的主要方式经历了由兴起一时到使用率逐渐下降的阶段，现在的公共自行车又以公共产品的姿态重新出现在公众的视野，并且被广泛使用。20世纪90年代末，自行车租赁行业结合计算机、互联网等技术并逐步发展至今，欧洲很多国家也都相继开展了公共自行车租赁服务的推行与建设。由于它具有健康便捷、节能环保等优点，我国在2007年首次引入公共自行车，并在北京、武汉、杭州开展试点工作。现如今，公共自行车租赁系统已经在我国众多省市得到推行，其中武汉、杭州的城市公共自行车租赁系统发展较为成熟。公共自行车的出现和发展，有效的弥补公交交通和轨道交通末端的缺陷，提高道路资源的利用率，缓解道路交通拥堵，对于优化城市交通系统发挥了重要的作用。 一、合肥公共自行车运行现状 　　合肥市经济发展迅速，城市日新月异，机动车持有量激增，2016年年底已近160万辆，其中城区已近110万辆，市区道路交通早已不堪重负，每到上下班高峰期，市区各主干道的拥堵现象十分严重。为解决这一问题，合肥市政府于2013年提出着力打造一套以步行、自行车、公共交通相结合的城市绿色交通体系，在政务新区投入公共自行车作为首批试点的工作正式开启。此次试点共设置4个公共自行车服务站点，公共自行车约100辆，每辆车配备相应的锁止器等设备，2014年3月首批四个站点投入使用。市民通过办卡并存入押金的方式来获取自行车的使用权，为体现政府主导的公共自行车的公益性质，给予市民一定时段免费使用自行车的权利。由于骑行时间较短，多数市民是免费使用的。另一方面，合肥市公共自行车运营监管现状显得不乐观，前期由政府进行站点的选择与规划，后交由合肥智慧共享交通有限公司进行系统的运作，但无论是运营企业还是合肥市政府都没有对公共自行车系统进行相应的监督与管理，最终使合肥市公共自行车运行出现停滞的局面。 二、影响合肥市公共自行车发展的因素 　　合肥市公共自行车作为一项“便民工程”，越来越为市民认可，但在实际操作过程中状况百出，投入不足半个月，政务区公共自行车系统就出现运作困难，暴露出诸多问题。 　　（一）政府管理与监督的缺位 　　1. 政府缺乏对公共自行车系统的监管 　　合肥市公共自行车自试点投入以来受到了很大破坏，站点的车棚以及玻璃已经受到不同程度的损害，用于刷卡的车辆寄存设备出现弯折甚至断裂的现象，但并不见有人维修。许多市民表示，在借自行车时，出现无法使用的情况；尽管设置了自行车棚，依然有人将自行车乱停乱放，等等问题，得不到及时有效的解决。造成这些现象的原因之一就是政府对公共自行车系统监管不到位，部门之间责任不明确，出现互相推脱，甚至是置之不理。相比之下，芜湖市政府以及公交集团对公共自行车项目进行统一的监督和管理，系?y运作较为顺畅；杭州市公共自行车取得成功的原因，主要是因为政府较好的发挥主导作用，专门成立公共自行车交通服务社会监督委员会，隶属于市公用事业监管中心，全面负责公共自行车服务的监督与管理；同时在一定程度上发挥了市场机制的作用，将商业开发与公共目标紧密结合，实现项目运营收支平衡，使得杭州市的公共自行车稳健发展。 　　2. 政府缺乏对自行车道的规划与管理 　　随着社会主义市场经济的快速发展，以及城市化进程的逐步推进，城市道路规划与建设也如火如荼的进行。为了缓解交通拥堵和公交系统的压力，合肥市大规模投入建设轨道交通，截至目前合肥地铁1号线一、二期已经开通运营。汽车与轻轨等一系列的交通工具代替了自行车。从以前的自行车为主的道路分配系统，到如今已经成为机动车的天下。 　　根据居民出行调查数据统计，合肥市居民非机动化交通出行比例逐年下降，已由200