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我国节能产业发展现状趋势和建议 　　摘要：节能产业是我国战略性新兴产业发展的重点领域， 是确保实现“十二五”节能减排约束性目标、积极应对气候变化的重要支撑行业。本文总结了全球节能产业发展趋势、发达国家主要经验和做法， 从节能装备技术、产品、服务角度分析了我国节能产业发展的现状、趋势、面临的机遇与挑战， 在此基础上， 提出了进一步加快发展节能产业的政策建议。 　　关键词：节能产业 趋势 　　节能产业是指在国民经济构成中，以提高能源利用效率、节约和合理使用能源为直接或间接目的而开展的技术产品研发、设备制造、节能咨询、诊断、改造和服务等一系列产业活动的总称，是为节约能源提供物质基础、技术装备和服务保障的跨产业、跨领域、综合性新兴产业。节能产业有狭义和广义两种理解，广义来看，国民经济各行业中与提高能源利用效率、合理使用能源直接或间接相关的生产活动都属于节能产业范畴；狭义来看，节能产业主要包括节能技术装备制造、节能产品和节能服务产业三部分内容。从各国发展历史看，伴随科学技术进步和国民经济结构不断优化，以国内生产总值能源消耗强度度量的各国宏观能源利用效率水平都呈不断提高态势。其中，节能产业发展是支撑能效水平提升的重要因素，也是各国能源和节能战略关注的焦点。 　　一、国际节能产业发展现状 　　（一）全球节能产业快速发展，市场前景广阔 　　随着各国对可持续发展、能源安全、环境保护以及应对气候变化日益重视，节能和环保发展逐渐成为人类共识，带动全球节能产业快速发展。研究表明，2010年全球节能和可再生能源领域投资达2430亿美元，比2009年增长30%，比2004年增长630%。国际金融危机后，各国普遍把加大节能产业投资作为推动经济复苏和结构优化的重要手段，2010年，在各国政府财政刺激支出中，直接和间接针对节能产业的总投入达472亿美元。随着能源生产和利用技术加快变革，节能潜力空间将进一步增大，节能产业发展面临的市场前景非常广阔。研究表明，到2030年，全球节约能源潜力将达其他能源品种新增供应量的2倍以上，节能将成为满足未来世界能源需求最重要的途径。特别是，在全球应对气候变化背景下，温室气体排放约束成为越来越多产业持续发展面临的首要挑战，也为节能产业发展创造了巨大机遇。国际能源署（IEA）预计，为实现2050年全球温室气体排放浓度稳定在450ppm的发展目标，2010—2030年全球节能领域新增投资需求将达10万亿美元，占2030年全球GDP的1.1%，主要包括购买先进的节能装备、技术和产品，建设高效交通基础设施、节能型建筑，以及支持节能技术研发等。节能产业加快发展，并与全球化、信息化深度融合，有可能从根本上改变人类的生产方式和生活模式。有观点认为，节能等清洁能源产业快速进步，可能为人类社会带来一次新的产业革命。 　　（二）主要发达国家在战略上对节能高度重视 　　长期以来，欧盟、日本、美国等主要发达国家一直把节能和提高能效作为能源发展和应对气候变化战略的核心内容，提出了雄心勃勃的发展目标，带动节能产业快速发展。在后金融危机时代，各国进一步把节能产业作为经济创新发展的重要领域，努力争夺新的国际竞争优势。2007年，欧盟就提出到2020年节能20%的目标，在2010年通过的新的《2020年能源战略》中，进一步强化了保障上述目标实现的法律和政策框架体系，提出建设“节能欧洲”的发展目标，并把节能产业作为欧盟实现“知识型、可持续、包容性”经济发展战略的重要内容，力争保持节能技术和产业领先地位。英国提出到2050年温室气体排放至少减少80%的目标，专门出台了《气候变化法案》，通过建立碳预算制度和温室气体排放交易机制，保障约束性减排目标实现。日本提出到2020年温室气体排放下降25%的目标，出台了《地球温暖化对策基本法案》，明确了国家、地方、企业及国民的减排责任，并规定了具体的行动计划和政策措施。美国2011年公布了《未来能源安全蓝图》白皮书，把节约能源作为首要战略，提出要成为“能源经济的领导者”。目前，在《清洁能源安全法案》立法过程中，提出到2020年温室气体排放下降17%的目标，并计划建立“总量控制与排放交易”机制，促进清洁能源技术和产业发展。 　　（三）从供给和需求两方面推动节能产业发展壮大 　　为推动节能产业发展壮大，发达国家普遍从需求和供给两方面，综合运用法律、 经济和行政手段， 完善促进节能产业发展的政策和市场环境。一方面， 从扩大需求角度， 以法律形式规定长期节能或减排目标，明确主要用能单位节能责任， 实施能源税或建立排放交易机制， 为企业增加节能投入提供清晰、稳定的政策信号， 扩大节能产业市场需求。例如， 欧盟对成员国提出每年节能1%的强制性指令要求， 要求将目标任务具体分解到能源供应、 工业、建筑、交通、家用电器等具体