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县域经济发展和土地利用结构调整分析以绩溪县为例 　　摘要：土地利用结构作为土地规划的核心内容，在县域土地规划中的科学界定将对县域经济发展起到长足的驱动力作用。制定科学合理的、具有中长期战略性的土地利用结构，一方面需要考虑县域自身现状，另一方面也需要考虑到县域所处区域的分区、指标、政策环境，进而多方面统筹协调的确定土地利用结构，以达到既能维护整体利益，又能巩固自身发展的双重目标。本文以绩溪县为例，从“土地利用结构”这一角度展开研究，试图通过土地利用结构的优化升级，为绩溪县县域发展寻求驱动力。 　　关键词：土地利用结构；县域经济；绩溪县 　　中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-0-02 　　一切经济活动离不开土地这一基本物质生产资料，县域经济发展是否可以持续很大程度上取决于土地利用的科学合理与否。为了解决经济发展过程中的一系列矛盾，特别是城乡发展失衡这一突出问题，需要从宏观上对土地利用做出统筹安排。绩溪县要实现县域经济“又好又快”发展，必须优化土地利用结构，突出“东向发展”、“一主两翼”和“三区一廊”发展战略，积极融入“皖江城市带承接转移示范区”和省会城市群经济圈，快速对接周边经济体，着力增强土地资源对区域经济社会发展保障能力，促进资源、经济、社会、生态相协调。 　　一、经济发展与土地利用结构 　　1.县域经济发展的地位与特点 　　（1）县域经济发展的地位 　　县级处于市级与乡（镇）级之间，是城乡的结合部，既是政策的落实者，也是具体措施的制定者；既是商品的集散地，也是能源的输出地；既是城市产业结构优化升级的承接转移区，又是带动农村发展的科技示范区[1]。绩溪县位于安徽省的皖南山区，地处古老的宣州和徽州之间，俗称“宣徽之脊”，是全国科技先进县、农村电气化县和造林绿化百佳县，县域综合实力和经济地位不断增强和提高。 　　（2）县域经济发展的特点 　　县域经济发展存在着诸如受行政体制约束过大，产业结构不合理，农村投资理念薄弱，融资困难，科技落后，劳动力素质普遍偏低等影响，呈现了“农村性与城市性并存、地域性与层次性并存和综合性与不平衡性并存”等特点。在发展县域经济中要立足本地优势，保护利用特色土地资源，依靠特色，培植壮大优势产业，实现以特色产业带动县域经济发展。在“十一五”期间，本县重点发展特色产业，立足山区资源优势，以茧丝绸、畜牧、经果林、徽菜原料、中药材等五大产业为基础，一方面以资源禀赋优势为依托，初步形成了以岭南为山核桃林基地，岭北为蚕桑基地和岭中为林木基地的区域性农业经济三板块的格局。同时，在华阳镇部分地区和瀛洲、扬溪等乡镇发展城郊农业，加快农产品专业市场建设。另一方面加快发展特色旅游，把绩溪打造成休闲度假的目的地，坚持“先规划、后建设”的原则，促进旅游产业健康发展。 　　2.土地利用结构的重要性 　　农用地、建设用地和未利用地三大一级类用地的结构由于人类的生存和发展需要不停地发生动态变化，这种变化若不加以科学引导和控制，就会使土地利用结构失衡。因此，县域经济的发展，需要大力推进土地利用结构的调整和优化升级。绩溪县土地利用结构总体上呈现山地多、耕地少、分布不均匀等特点。优化土地利用结构，不仅可以节约能源，同时还能减少环境污染，有利于保护生态环境。 　　3.土地利用结构与县域经济发展的关系 　　（1）土地利用结构与县域经济发展要有效衔接 　　县域土地利用结构的制定调整，必须以县域的土地利用现状为根本依据，弄清县域经济发展所需要的土地类型和具体用地类型的供给情况，要充分考虑国家大的分区环境和政策思想，切实保护耕地，严守上级政府下达的各类用地指标，在符合政策的前提下打造自身土地利用结构[2]。 　　（2）土地利用结构在县域经济发展中的驱动力 　　土地利用结构与县域经济发展之间互为驱动因素。土地利用结构对县域经济发展的驱动性主要体现在：首先，它能够在国民经济各部门之间合理分配土地资源；其次，它能够通过面积限制，提高土地利用效率；再次，它能够形成土地利用框架，对城市的不良扩张起到很好的抵御作用；最后，它能够使土地利用层次分明，促进县域经济发展有方向的形成特色经济[3]。 　　二、县域土地利用结构调整因素 　　1.县域土地利用现状的调查分析 　　土地调查需要按照土地利用类型中的“三大类、十二小类”标准，对县域不同土地利用类型的数量与结构进行摸底。2005年绩溪县土地利用调查数据显示，全县土地总面积111637.08公顷。其中：农用地101769.53公顷，占土地总面积的91.16%；建设用地2861.23公顷，占土地总面积的2.56%；未利用地7006.32公顷，占土地总面积的6.28%。此三大类土地的变化依然呈现着农用地与未利用地面积减少，建设用地面积增